Система статистического учета граждан, пострадавших в результате радиационного воздействия, является основой для сбора информации, необходимой для разработки нормативов финансирования в рамках планирования, контроля и оценки эффективности финансирования законов по социальной защите рассматриваемых категорий граждан.

Ситуация в области статистического учета во многом определяется нормативно-правовыми актами (федерального и регионального уровней), которые можно условно разделить на следующие группы:

• нормативно-правовые акты, определяющие основы системы социальной защиты рассматриваемых категорий граждан: соответствующие категории льготополучателей, предоставляемые им социальные гарантии, порядок предоставления отдельных видов льгот и другие вопросы;
• нормативно-правовые акты, утверждающие формы государственной статистической и финансовой отчетности, которые, в свою очередь, предусматривают сбор и представление ряда показателей, характеризующих реализацию указанных выше нормативно-правовых актов о социальной защите граждан, пострадавших в результате радиационного воздействия, и, таким образом, определяют необходимость их фиксирования в рамках статистического учета, а также финансового учета;
• нормативно-правовые акты, непосредственно направленные на регламентацию вопросов организации и ведения статистического учета.

Анализ указанных нормативно-правовых актов показал, что данные законы достаточно сложны с точки зрения создания на их базе системы финансовых и статистических показателей, характеризующих реализацию данных законов в разрезе категорий льготополучателей и предоставляемых им льгот, услуг и выплат.

Предполагается, что система финансовых и статистических показателей должна обеспечивать получение полной и динамически обновляемой информации о численности рассматриваемых категорий граждан, о востребованности предоставляемых им социальных гарантий, а также о том, какие финансовые ресурсы должны быть привлечены для выполнения полного комплекса данных мероприятий. На основании этих данных Минтруд России, на который возложена ответственность за реализацию НПА по социальной защите граждан, пострадавших в результате радиационного воздействия, должен получить объективное представление о потребности в финансировании указанных законов.

Показатели, содержащиеся в формах государственной финансовой и статистической отчетности, заполняются на основании данных, получаемых в рамках статистического учета и финансового учета, и необходимы для определения потребности в финансировании НПА по социальной защите граждан, пострадавших в результате радиационного воздействия, а также контроля их финансирования.

В соответствии с этим, в рамках рассмотрения данной группы НПА был проведен анализ полноты финансовых и статистических показателей, имеющихся в формах федеральной государственной статистической отчетности путем их сравнения с определенной совокупностью показателей, необходимых для проведения расчетов и оценки потребности в финансировании НПА по социальной защите рассматриваемых категорий граждан.

Анализ показал, что в действующих формах статистической отчетности имеется лишь 24% от количества показателей, необходимых для описания нормативно-правовых актов по социальной защите граждан, пострадавших в результате радиационного воздействия.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что существует значительный разрыв между показателями, необходимыми для определения потребности в финансировании НПА по социальной защите граждан, пострадавших в результате радиационного воздействия, и показателями, которые содержатся в действующих формах финансовой и статистической отчетности.

Целью рассматриваемого проекта являлась разработка рекомендаций по совершенствованию статистического учета граждан, пострадавших в результате радиационного воздействия, а также разработка нормативов бюджетного финансирования и определение потребности (в разрезе субъектов Российской Федерации) объема средств для исполнения федеральных законов о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации.

В рамках проведения проекта были выполнены следующие работы:

• проведен анализ нормативно-правовых актов, регламентирующих ведение в органах социальной защиты населения субъектов Федерации статистического учета граждан, пострадавших в результате радиационного воздействия;
• разработаны рекомендации по совершенствованию статистического учета граждан, пострадавших в результате радиационного воздействия;
• разработан пакет форм первичного статистического учета граждан, пострадавших в результате радиационного воздействия;
• разработана инструкция о порядке статистического учета граждан, пострадавших в результате радиационного воздействия;
• определена потребность (в разрезе субъектов Российской Федерации) в финансировании льгот и пособий по федеральным законам, обеспечивающим гарантии гражданам, пострадавшим в результате радиационного воздействия с учетом разработанных ранее нормативов бюджетного финансирования.

При выполнении данного проекта были использованы данные Минтруда России, Госкомстата России, субъектов Российской Федерации, а также материалы научных публикаций.

Результаты проекта планировалось использовать в деятельности структурных подразделений центрального аппарата Минтруда России и органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, осуществляющих планирование и контроль за финансированием мероприятий по социальной поддержке лиц, пострадавших в результате радиационного воздействия, а также при подготовке Минтрудом России предложений по объему и оптимизации финансирования федеральных законов, гарантирующих льготы и компенсации гражданам, пострадавшим от радиационного воздействия, и подготовке законопроектов, направленных на совершенствование социальной защиты указанных граждан.