В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1997 № 480 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации» в ведении Министерства^[1] находилось 29 учебных заведений различного типа и форм обучения (без учета территориальных центров Всероссийского научно-практического центра профориентации и психологической поддержки населения (ВНЦ профориентации)).

В 2003 году в Минтруде России осуществлялась деятельность по совершенствованию процедуры определения потребности и финансирования государственного заказа, в том числе на услуги учебных заведений.

Под государственным заказом понимается обобщенная и оформленная должным образом заявка, содержащая потребность органов государственного управления в поставке товаров, выполнении подрядных работ или оказании услуг за счет средств бюджетов или государственных внебюджетных фондов.

В целом подведомственные Минтруду России учебные заведения можно разделить на следующие типы: высшие учебные заведения; учебные заведения среднего специального профессионального образования (техникумы и училища), в том числе интернатного типа; центры обучения и переподготовки персонала и курсы повышения квалификации; прочие учебные заведения.

С целью сбора информации, необходимой для развернутого мониторинга деятельности учебных заведений, позволяющего определить объем предоставляемых образовательных услуг и стоимость их оказания, для специалистов Министерства был разработан пакет форм внутриведомственной финансово-статистической отчетности, а также инструкции по их заполнению. Также были разработаны методические рекомендации по определению объема финансирования государственного заказа на услуги учебных заведений, финансируемых из федерального бюджета.

Проведенный экспертами Института анализ деятельности учебных заведений показал наличие ряда проблемных моментов:

- очень большую дифференциацию в стоимости оказания одной условной единицы образовательной услуги (одного академического часа обучения);

- общую неполную загрузку образовательных мощностей (как по очной, так и по заочной формам обучения) в рассматриваемых учреждениях;

- низкую долю учащихся из социально незащищенных категорий населения (инвалидов, детей-сирот и т.д.) от общей численности учащихся в данных учебных заведениях.

В соответствии с вышесказанным, в целях сокращения диспропорций в финансировании государственного заказа на услуги учебных заведений, сокращения нерациональных затрат и повышения социальной ориентированности оказываемых образовательных услуг были разработаны методические рекомендации по определению объема финансирования государственного заказа на услуги учебных заведений, финансируемых из федерального бюджета.

В рамках проекта были выполнены следующие работы:

- проанализирована информация о фактическом финансировании и деятельности в 2002 г. учебных заведений (в том числе на предмет достоверности, полноты, непротиворечивости представленных данных и др.);

- разработаны методические рекомендации по определению объема финансирования государственного заказа на услуги учебных заведений, финансируемых из федерального бюджета и подведомственных Минтруду России;

- подготовлен проект потребности в финансировании государственного заказа на услуги учебных заведений, подведомственных Минтруду России, в соответствии с разработанными методическими рекомендациями.

При выполнении данного проекта были использованы материалы Минтруда России, Минфина России, Минздрава России, Минэкономразвития России, а также данные техникумов и техникумов-интернатов, подведомственных Минтруду России.