|
Стенограмма:
Д.Медведев: Здравствуйте! Сегодня мы рассмотрим несколько вопросов, в том числе как выполнялись федеральные целевые программы и Федеральная адресная инвестиционная программа в 2013 году.
Все эти ФЦП - большие государственные проекты по достижению стратегических целей развития страны. Речь идёт о крупных государственных инвестициях. Общий объём финансирования ФЦП из федерального бюджета - более 1 трлн рублей. Важно, чтобы средства и поступали туда, куда они должны поступать, в срок, естественно, в полном объёме, и, конечно, использовались с максимальной отдачей. От этого напрямую зависит состояние экономики и социальной сферы, а значит, уровень жизни наших людей.
Сейчас действует почти 50 ФЦП (точнее, 47), большинство из которых, по оценке Минэкономразвития, выполняются эффективно. Вопросы остаются по реализации нескольких ФЦП. Об этом отдельно, наверное, министр доложит. Это лучше показателей 2012 года, когда неудовлетворительной была признана реализация пяти федеральных целевых программ. Значит, кое-что подчистили.
Вместе с тем ухудшилось положение с софинансированием ФЦП из региональных и местных бюджетов и внебюджетных источников. Мы знаем об этой проблеме, говорили недавно. Связано это с общим экономическим положением. В прошлом году средний уровень исполнения обязательств по софинансированию составил около 76% от запланированного - это хуже, чем в позапрошлом году почти на 20%. Конечно, нужно внимательно разбираться, кто и почему не исполняет свои обязательства по программам. Нужно смотреть также на то, что можно сделать для нормализации этой ситуации, хотя, конечно, недофинансирование ФЦП негативно отражается на развитии регионов и страны в целом. Но с регионами мы эту проблему, ещё раз говорю, неоднократно обсуждали - здесь нет однозначного рецепта, очень многое будет зависеть от того, каковы будут темпы развития.
Ещё одна проблема, которая мешает двигаться вперёд, - несвоевременная корректировка параметров финансирования программ, это тоже тормозит процесс актуализации госпрограмм, в состав которых входят ФЦП. Это нужно сделать.
Несколько слов о выполнении Федеральной адресной инвестиционной программы. Речь идёт о капитальных вложениях, в том числе в объекты государственного оборонного заказа.
Общий объём бюджетных ассигнований на капитальные вложения в прошлом году составил почти 1 трлн рублей. Объекты и мероприятия в рамках адресной инвестиционной программы были профинансированы практически на 100%, что, в общем, неплохо. К началу текущего года в рамках ФАИП в эксплуатацию были введены 528 объектов. А вот здесь ситуация хуже - это меньше плановых показателей. Отставание во многом обусловлено несвоевременной подготовкой документов, которые необходимы для начала финансирования работ. Поэтому профильные ведомства обязаны уделять этому как можно больше внимания, чтобы график соблюдался. Более подробный доклад представит Министр экономического развития.
Ещё один вопрос, который хотел бы осветить в начале нашего заседания, касается людей с ограничениями по здоровью. Задача Правительства - обеспечить им возможность реализовать себя, достичь профессионального успеха. А какие они могут чудеса творить, мы все видели, наблюдая за соревнованиями Паралимпиады, это действительно был триумф просто. И для этого нужно создавать условия и в обычной, в повседневной жизни.
У нас есть программа "Доступная среда", которая начала действовать в 2011 году. Её цель заключается в том, чтобы сформировать среду безбарьерную, чтобы люди с ограничением по здоровью могли беспрепятственно посещать объекты социальной сферы, объекты культуры, пользоваться транспортом. Но этого тоже недостаточно.
Россия ратифицировала в 2012 году Конвенцию Организации Объединённых Наций о правах инвалидов, и нам необходимо в полной мере исполнять её положения. Поэтому сегодня мы рассмотрим законопроект, который вносит изменения в 25 законодательных актов. Это касается практически всех сфер жизни, и эти поправки закрепляют механизмы обеспечения инвалидам равного с другими гражданами доступа к услугам, к социальным объектам, к информации - в общем, ко всем основным благам современной жизни. Он также направлен на совершенствование медико-социальной экспертизы и реабилитации.
Давайте приступим к обсуждению этих вопросов. Слово Министру экономического развития. Пожалуйста.
А.Улюкаев: Уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые коллеги! Развитие государственных капиталовложений - это, безусловно, важнейший инструмент обеспечения экономического роста, решения социально-экономических проблем страны. К сожалению, бюджетные возможности не таковы, чтобы наращивать объёмы капиталовложений, но те ресурсы, которые есть, действительно, в рамках ФЦП (порядка 1 трлн рублей), должны осваиваться тем более эффективно в этих непростых обстоятельствах.
В общем объёме было направлено в рамках ФЦП в прошлом году 994 млрд рублей, и процент использования средств федерального бюджета действительно увеличился, это очень неплохо. У нас было 94% с небольшим, сейчас 97%. В целом картина неплохая. Я бы добавил, что реализуются довольно неплохо целевые индикаторы и показатели, которые имеются в каждой программе. Из 817 в целом массива индикаторов и показателей исполнен 581 показатель - это больше 71%, это также больше, чем в предшествующие годы. Это означает, что и приоритеты стали выбираться лучше, и финансирование концентрируется на этих приоритетных позициях в большей степени.
Действительно, софинансирование со стороны субъектов Федерации и местных бюджетов и внебюджетных источников уменьшилось примерно на 18 процентных пунктов - с 94 с небольшим до 76%. Но, Дмитрий Анатольевич, здесь дело не только в том, что изменились финансовые условия бюджетирования для субъектов и муниципалитетов. Вообще у нас 2012 год был некоторым исключением. У нас этой цифры - 94 - до этого никогда не было. Мы скорее вернулись, не хочу сказать - на нормальный, но привычный уровень, который существовал до этого. А в 2012 году во многом это было связано с реализацией ФЦП "Развитие Дальнего Востока". Тогда действительно была хорошая, очень скоординированная работа и больше обычного было обеспечено софинансирование. Тем не менее эту работу мы, конечно, целевым образом будем контролировать.
Очень важно, что во многом улучшение этих показателей связано с тем, что удалось повысить самостоятельность ведомств при маневрировании расходами с точки зрения соответствующей нормативно-правовой базы. У нас внесены изменения в Бюджетный кодекс, которые дают возможность переносить остаток средств по ФЦП на очередной финансовый год, с тем чтобы не заставлять неэффективно использовать в конце года средства, а иметь возможность более спокойно ими распорядиться. Это важная мера.
Среди программ-отличников хотел бы отметить такие, как "Уничтожение запасов химического оружия" (это минпромторговская программа), "Ядерные энерготехнологии" (это "Росатом"), "Охрана озера Байкал" (Минприроды), "Развитие уголовно-исправительной системы" (ФСИН). Это там, где самые высокие проценты достижения показателей и параметров и освоения средств.
К сожалению, у нас повторяется тот небольшой набор ФЦП, по которым есть претензии. Мы и на прошлом обсуждении, в декабре, говорили, скажем, о программе "Безопасность полётов госавиации". У нас нет финансирования этой программы на 2014-2016 годы. Было дано поручение Правительства о том, чтобы переработать эту программу. Сейчас, по сообщениям ведомств, она находится в высокой степени доработки и должна поступить в Минэкономразвития, потом будет внесена в установленном порядке. Но сейчас исполнение 2013 года и с точки зрения параметров почти нулевое, и с точки зрения финансирования почти нулевое.
Есть претензии к программе космодромов, но она немножко другого характера. Там просто между всей программой в целом и подпрограммой, между Восточным и Плесецком есть просто дисбаланс. Тут нужна, мне кажется, просто такая технико-методическая работа, между программой и подпрограммой мы должны выверить позиции, чтобы не было того, что подпрограмма выполняется на 70% с лишним, а остальная часть программы - на 20% с небольшим.
В части ФАИП. Действительно, у нас введено 586 объектов. Это примерно две трети от общего количества тех объектов, которые должны были быть введены. В самом деле эта цифра неутешительная и хуже, чем в прошлые годы. Это связано и с неэффективным направлением средств, распределением между завершающимися объектами и теми объектами, софинансирование которых начинается, и с корректировками.
У нас в 2013 году было принято решение о корректировках на сумму 17 млрд рублей между объектами, причём, как ни странно, не в пользу объектов завершающихся. У нас 72 вводных объекта - с них были сняты средства и направлены на иные |
