24.11.2017, пятница

ИнЭСП - Институт экономики и социальной политики

О Фонде » Новости » Направления деятельности » Наш опыт » Спецпроекты » Библиотека » Опросы » Форумы
Поддержка »
о фондена главнуюкарта сайтапоискe-mail

www.inesp.ru  >  Направления деятельности  >  Развитие социальной сферы  >  Новости  
О выступлении Министра культуры А.А.Авдеева на Правительственном часе в Государственной Думе

НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
общие вопросы управления
развитие социальной сферы
новости
ссылки
авторизоваться на сайте
получить логин и пароль
техподдержка сайта
частые вопросы и ответы
контакты
Поиск по сайту










Отобразить версию для печати

Ответы на вопросы депутатов Государственной Думы Министра культуры Российской Федерации А.А.Авдеева на Правительственном часе 17 марта 2010 года.

Скачать текст новости в формате *.pdf

Вопрос: Будет ли Министерством культуры РФ разработана современная концепция развития культуры России?

Ответ: В настоящее время в Основных направлениях государственной политики по развитию сферы культуры в Российской Федерации до 2015 года, одобренных Правительством Российской Федерации 01.06.2006 № МФ-П44-2462, отражены концептуальные вопросы развития отрасли культура:

- сохранение и развитие единого культурного пространства России;

- сохранение и развитие многонационального культурного наследия народов России;

- совершенствование отечественной системы художественного образования и науки;

- дальнейшую интеграцию России в мировой культурный процесс и укрепление ее позитивного образа за рубежом.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, , утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, определены стратегические ориентиры долгосрочного социально-экономического развития сферы культуры:

- обеспечение максимальной доступности для граждан России культурных благ и образования в сфере культуры и искусства;

- создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры;

- сохранение и популяризация культурного наследия народов России;

- использование культурного потенциала России для формирования положительного образа страны за рубежом;

- совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры.

Кроме того, в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1663-р, определены следующие приоритетные направления развития культуры:

- создание условий для повышения качества и разнообразия услуг в сфере культуры;

- обеспечение для граждан России равного права на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям;

- сохранение и популяризация культурного наследия;

- развитие библиотечного дела;

- продвижение российской культуры.

Важной задачей развития общества на современном этапе является развитие механизмов по сохранению, популяризации культурных и нравственных ценностей и укреплению духовного единства российского народа. Во исполнение поставленной задачи Минкультуры России совместно с межведомственной комиссией Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности разработалопроект "Основных направлений государственной политики в области сохранения культурно-нравственных ценностей и укрепления духовного единства российского народа".

В этом проекте определены цели, задачи и основные направления государственной политики, а также первоочередные мероприятия по развитию сферы культуры, в том числе:

1. Разработка и внедрение программы повышения квалификации специалистов в сферах культуры и образования по вопросам межкультурной коммуникации.

2. Усиление государственной поддержки деятелей литературы и искусства, внесших наибольший вклад в патриотическое воспитание подрастающего поколения.

3. Переоснащение учреждений культуры специальным оборудованием и технологиями, повышение качества услуг культуры населению, совершенствование системы оплаты труда работников культуры.

4. Совершенствование мер государственной поддержки гастрольной деятельности ведущих творческих коллективов Российской Федерации, чье творчество способствует формированию, сохранению и популяризации нравственных ценностей многонационального российского народа.

5. Разработка программы создания многофункциональных культурных центров в малых городах и в сельской местности.

6. Информатизация учреждений культуры с использованием современных информационных технологий, включая возможности сети "Интернет".

7. Пропаганда культурных и нравственных ценностей с использованием возможностей культурно-досуговых учреждений, средств массовой информации и массовых коммуникаций.

В настоящее время проект направлен на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

Вопрос: Будет ли Министерством культуры РФ продолжена федеральная целевая программа "Культура России" после 2011 года?

Ответ: В этом году Министерство культуры, в соответствии с установленным порядком, приступает к разработке концепции новой федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2016 годы)".

Вопрос:Как Министерство культуры РФ предполагает реализовывать право граждан на равный доступ к произведениям театрального и музыкального искусства, созданным выдающимися мастерами культуры? С ним связан и следующий вопрос: Планирует ли Министерство культуры РФ централизованно организовывать и финансировать за счет средств федерального бюджета гастроли известных творческих коллективов в регионы России?)

Ответ: Предоставление равного доступа к культурным ценностям и благам, условий для интеграции регионов в общекультурные процессы остается одной из приоритетных задач государственной культурной политики. В этой связи Минкультуры России регулярно осуществляет поддержку гастрольной и фестивальной деятельности по нескольким направлением.Ежегодно при поддержке Минкультуры России осуществляются гастрольные поездки ведущих театральных коллективов по городам России. В последние годы регулярными стали показы в регионах России спектаклей Государственного академического Малого театра России, Московского Художественного академического театра им. А.П.Чехова, Академического Малого драматического театра-театра Европы, Большого драматического театра им.Г.Товстоногова, Государственного академического центрального театра кукол им. С.Образцова и др. Значимым событием культурной жизни регионов стали регулярные "Всероссийские филармонические сезоны". За последние годы реализации программы проведено более 300 концертов ведущих российских симфонических оркестров и лучших российских исполнителей более чем в 40 городах России. При непосредственной поддержке и участии Минкультуры России создана и активно развивается система театральных и музыкальных фестивалей: например, лучшие спектакли - участники и лауреаты всероссийских театральных фестивалей и смотров были представлены более чем в 30 городах России, включая Дальний Восток. Одним из приоритетных направлений программы являются меры по стимулированию гастрольной деятельности как на территории России, так и с привлечением русских театров стран СНГ и Балтии. Возобновляются также прямые связи между театрами, проводящими обменные гастроли.

Для построения целостной системы поддержки гастрольной деятельности на современном этапе необходимо преодолеть несколько проблем. Это недостаточное финансирование гастрольной деятельности; более активно вовлекать региональные бюджеты в реализацию гастрольных программ; активнее привлекать внебюджетное финансирование для поддержки гастрольной деятельности; через создание многофункциональных культурных центров решать проблему соответствующим образом оборудованных помещений.

Вопрос: Планируется ли Министерством культуры РФ принятие специальных мер поддержки и развития культуры в приграничных территориях?

Ответ: В рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Культура России (2006-2011 годы)" Министерство предусматривает приоритетную поддержку проектов культурного сотрудничества в приграничных территориях. Стали традиционными, например такие мероприятия, которые проходят в приграничных регионах, как:

В Республике Карелия - Международный Фестиваль народной музыки "Кантеле" с участием творческих коллективов Республики Карелия и Финляндии;

В Амурской области - Международный фестиваль народного творчества "Амур-река дружбы" (г.Благовещенск, провинция Хэйлундзян КНР, г.Харбин КНР);

В Псковской областиь - Международная встреча ветеранов Великой отечественной войны России, Белорусии и Латвии на "Кургане Дружбы";

В Республике Алтай - Международный Курултай сказителей с участием творческих коллективов Республики Алтай и Монголии;

В Республике Дагестан - Международный фестиваль традиционной культуры народов Горных земель "Горцы" с участием фольклорных коллективов Дагестана, Азербайджана, Грузии, Армении, Турции;

В Республике Тыва - Международный фестиваль живой музыки "Устуу-Хурхээ" с участием российских и монгольских исполнителей традиционной музыки;

В Калининградской области - Международный фестиваль искусств "Янтарное ожерелье" с участием творческих коллективов России, Литвы, Латвии, Эстонии;

В Республике Северная Осетия-Алания - театральный фестиваль "Сцена без границ";

В Читинской области - Фестиваль национальных культур народов Забайкалья с участием творческих коллективов Читинской области и Монголии;

В Брянской области - Межгосударственный Фестиваль "Славянское единство" у Монумента Дружбы в п. Климово Брянской области с участием театральных коллективов приграничных областей России, Белоруссии и Украины.

Вопрос: Планируется ли Министерством культуры РФ принятие специальных мер поддержки и развития культуры в сельских территориях?

Ответ: На 1 января 2009 года в сельской местности функционирует 44 тысячи учреждений культурно-досугового типа, 36 тысяч библиотек, 870 музеев, около 2 тысяч детских школ искусств.

Сравнивая эти цифры с социальными нормативами и нормами, определенными распоряжением Правительства от 23 ноября 2009 г. № 1767-р, следует отметить, что число библиотек на селе составляет 68%, учреждений культурно-досугового типа - 72%, а музеев лишь 3 % от утвержденного минимального норматива.

Материально-техническая база сельских учреждений культуры сформировалась в 70-80-е годы прошлого столетия и не обновлялась в 42% этих учреждений за последнюю четверть века. Третья часть зданий сельских учреждений культуры находится в неудовлетворительном состоянии, 30,5% - требуют капитального ремонта, а износ оборудования в среднем составляет 70%. Нехватка денег в бюджетах сельских поселений не позволяет предусматривать достаточно средств на модернизацию сельских учреждений культуры. Так, в структуре расходов на содержание одного сельского учреждения культуры расходы на капитальный ремонт составляют только 49,3 тыс. рублей в год, на приобретение оборудования - 22 тыс. рублей.

Наиболее остро эти проблемы стоят в Карачаево-Черкесской Республике, Дагестане, Ингушетии, Камчатском и Забайкальском краях, Амурской, Иркутской, Псковской, Сахалинской, Тульской, Тверской областях.

Понимая важность задачи сохранения и развития культуры села, вопросы поддержки сельских учреждений культуры мы рассматривали на Координационном совете по культуре при Минкультуры в Чебоксарах, на заседаниях нашей коллегии с участием Минсельхоза. После чего были внесены поправки в федеральную целевую программу "Социальное развитие села до 2012 года", в которой увеличено финансирование за счет средств федерального бюджета на строительство и реконструкцию сельских учреждений культуры, поставку специализированного автотранспорта в муниципальные районы. Вместе с тем, сумма затрат, необходимых для строительства одного сельского дома культуры, составляет в среднем 100-150 млн. рублей. Только одна современная светозвуковая киноустановка стоит не менее 1,5 млн. рублей. Немногие регионы могут обойтись собственными ресурсами, стремясь сохранить и модернизировать учреждения культуры в сельской местности.

Решение обозначенных проблем возможно только при принятии государственной программы развития культуры села, в рамках которой будут рассмотрены первостепенные задачи и определены долгосрочные стратегические планы по сохранению и развитию сети сельских учреждений культуры, возрождению историко-культурной самобытности села.

Вопрос: Планирует ли Министерство культуры РФ выходить с предложением об изменении состава показателей по Указам Президента РФ № 825 от 28.06.2007г. и № 607 от 28.04.2008 г., оценивающих эффективность и качество работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по которым сейчас, применительно к сфере культуры, учитываются "удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях" и "количество экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек на 1000 человек населения"?

Ответ: Указами Президента от 28.06.2007 № 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" и от 28.04.2008 № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" утверждены перечни показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

С учетом существенных трудностей применения показателей эффективности в сфере культуры в субъектах Российской Федерации и их определенной некорректностью мы внесли предложения в Минрегион об изменении состава данных показателей, по которым оценивается эффективность и качество работы органов исполнительной власти субъектов Федерации в сфере культуры:

- показатель 17 "Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) организациями культуры, и в работе любительских объединений" изложить в следующей редакции: "Удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) организациями культуры";

- показатель 18 "Количество экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек на 1000 жителей" изложить в следующей редакции: "Количество экземпляров новых поступлений в фонды общедоступных библиотек на 1000 жителей".

Наши предложения учтены Минрегионом и внесены в проект постановления Правительства "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 года № 322 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825".

Вопрос: Планирует ли Министерство культуры РФ разработку модельного перечня услуг в сфере культуры или выработку принципиальных подходов к его формированию и методики или примерных показателей качества услуг в сфере культуры?

Ответ: В соответствии с постановлением Правительства от 29 декабря 2008 г. № 1065 "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями" и согласно решению коллегии "О механизме формирования и контроля государственного задания для организаций исполнительских искусств федерального ведения (в соответствии с изменениями в Бюджетном кодексе, вступающими в силу с 1 января 2009 года)" от 12 февраля 2009, нами разрабатывается перечень государственных услуг, в отношении которых будут утверждены административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), для формирования государственного задания нашим подведомственным федеральным государственным учреждениям культуры в сфере исполнительского искусства. Государственное задание формулируется на три года и должно включать показатели, характеризующие качество и объем (состав) оказываемой государственной услуги, порядок оказания государственной услуги, предельные цены (тарифы) на оплату государственной услуги, порядок контроля за исполнением государственного задания, требования к отчетности об исполнении государственного задания. Сформированы показатели и методы оценки результативности деятельности организаций, находящихся в ведении Министерства. С целью оказания методической помощи субъектам Российской Федерации Министерством разработана и утверждена Номенклатура государственных и муниципальных услуг/работ, выполняемых организациями культурно-досугового типа (распоряжение Минкультуры № 6-р от 24 сентября 2009 г.). Номенклатура носит рекомендательный характер и может послужить основой для формирования модельного перечня услуг в сфере культуры.

Именно качество должно стать одним из главных критериев государственных заданий. Государственные задания должны стать частью системы по выстраиванию среднесрочных и долгосрочных показателей, необходимых для аргументированного финансового обеспечения сферы исполнительских искусств, достижения конкретных значимых результатов и зависимости оплаты от качества и количества труда.

Это только начало большой работы по профессиональному, компетентному регулированию сферы исполнительских искусств и управлению государственными средствами, направляемыми на ее функционирование. Цель этой работы - обеспечение условий для создания высокохудожественных произведений и приобщения к ним максимально возможного числа наших граждан.

Вопрос: Каким образом Министерство культуры РФ рекомендует исполнить норму закона о создании автономного учреждения на базе имущества собственника, если имущество, без которого осуществление деятельности организации будет практически невозможно, находится в собственности другого уровня (например, федеральной)?

Ответ: В соответствии со статьей 5. Федерального закона "Об автономных учреждениях" от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, принимается Правительством на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, если иное не предусмотрено нормативным правовым актом Президента.

Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией муниципального образования.

Создание автономного учреждения на базе имущества собственника, находящегося в собственности другого уровня, невозможно.

Вопрос: Считает ли Министерство культуры РФ целесообразным вновь ввести в Перечень лицензирования вид деятельности "Показ аудиовизуальных произведений, которое осуществляется в кинозале", который был отменен Федеральным законом от 02.07.2005 г. № 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности"?

Ответ: Мы не считаем целесообразным вновь вводить в указанный Перечень вид деятельности "Показ аудиовизуальных произведений, которые осуществляются в кинозале". Кроме того, был принят Федеральный закон от 27.12.2009 года № 375-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", который устанавливает в том числе и порядок показа аудиовизуальных произведений в кинозалах.

Вопрос: Планируется ли Министерством культуры РФ исключение из лицензируемых видов деятельности по сохранению объектов культурного наследия работы по ремонту, приспособлению и консервации объектов?

Ответ: В соответствии с распоряжением Правительства от 23 декабря 2009 года № 2963-р Министерство готовит проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в части установления перечня работ и услуг, касающихся деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Мы должны внести его в Правительство в декабре 2010 года.

Вопрос: Когда Министерством культуры РФ планируется принятие нормативных правовых актов, предусмотренных Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"?

Ответ: Это вопрос, в связи с которым работа нашего Министерства справедливо подвергалась критике. На сегодняшний день положение с подзаконными актами, предусмотренными Федеральным законом № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", таково.

Постановлениями Правительства утверждены:

-Положение о государственной историко-культурной экспертизе;

-Методика распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам власти субъектов полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения;

-Положение о порядке осуществления государственном контроле в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

-Порядок согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия градостроительной документации, разрабатываемой для исторических поселений, и градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны;

-Перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Росохранкультурой.

Ведомственными нормативными актами (приказами Росохранкультуры) утверждены следующие акты:

-Инструкция о порядке установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения;

-Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

-Форма паспорта объекта культурного наследия;

-Положение о порядке выдачи разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия.

Еще несколько подзаконных актов подготовлены и находятся в Правительстве. Мы намерены завершить работу, связанную с подготовкой и принятием подзаконных актов в ближайшее время.

Вопрос: Когда Министерством культуры РФ будет решен вопрос выделения субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных в регионы полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения и сохранению объектов наследия, находящихся в федеральной собственности?

Ответ: Уже вышло постановление Правительства от 31.12.2009 №1182 "Об утверждении правил предоставления в 2010 году субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения". Федеральным законом от 02.12.2009 № 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 г. и на плановый период 2011 и 2012 годов" в расходах Росохранкультуры предусмотрены ассигнования на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения в сумме 267,3 млн. руб.

Вопрос: Возможна ли, по мнению Министерства культуры РФ, передача полномочий органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части осуществления государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, входящих также и в негосударственную часть Музейного фонда Российской Федерации?

Ответ: В настоящее время согласно нормам действующего Федерального закона от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" Министерство культуры не имеет возможности передавать полномочия органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части осуществления государственного контроля в отношении предметов и музейных коллекций, входящих в негосударственную часть Музейного фонда Российской Федерации.

Вопрос: Планирует ли Министерство культуры РФ разработку стандарта обеспечения сохранности государственной части Музейного фонда Российской Федерации, необходимого для работы всех музеев РФ, независимо от ведомственной принадлежности?

Ответ: Нами проделан большой объем работы по созданию нового стандарта обеспечения сохранности государственной части Музейного фонда Российской Федерации. 8 декабря 2009 года Приказом Минкультуры № 842 утверждены Единые правила организации формирования, учета, сохранения и использования музейных предметов и музейных коллекций, находящихся в музеях Российской Федерации. Новые Единые правила разработаны в целях упорядочения деятельности музеев и регулируют основные вопросы организации всех направлений собственно музейной работы. В документе детально прописаны права и обязанности различных служб и отделов музеев, должностных лиц, предельно ясно разграничены сферы их компетенции, описан порядок действий в различных рабочих обстоятельствах. Регламентированы ключевые музейные процессы и процедуры. Определен состав фондов и их ключевые признаки.

Разработка этого документа велась с учетом последних достижений в музейной жизни и завершилась появлением важных новаций в регламентации работы музеев. К примеру, вводится понятие и определение экспериментального музейного фонда. Согласно положениям Единых правил, предметы экспериментального фонда могут исключаться из учетной документации по приказу директора на основании заключения экспертной комиссии, что значительно упрощает репрезентацию и хранение в музеях произведений современного искусства.

Работа над документом велась в открытом режиме. После публикации проекта Единых правил организации формирования, учета, сохранения и использования музейных предметов и музейных коллекций, находящихся в музеях Российской Федерации, мы предложили профессиональному сообществу направлять свои замечания по нему. Отдельные принципиальные вопросы обсуждались на специально организованных Министерством культуры совещаниях. Мы стремились учесть все конструктивные предложения занятых в отрасли профессионалов.

Объемный документ, занимающий порядка 300 страниц, в настоящее время проходит процедуру обязательной регистрации в Минюсте. Уверен после вступления в силу Единых правил организации формирования, учета, сохранения и использования музейных предметов и музейных коллекций, находящихся в музеях Российской Федерации, работать музеям станет проще и спокойней.

Вопрос: Планирует ли Министерство культуры РФ внесение изменений в утвержденные в 2008 году административные регламенты по исполнению государственной функции по определению в установленном порядке состава Музейного фонда РФ, включению в установленном порядке музейных предметов и музейных коллекций в состав Музейного фонда РФ и исключению их из состава этого фонда и по исполнению государственной функции по принятию решений об управлении музейными предметами и музейными коллекциями, находящимися в федеральной собственности?

Ответ: В настоящее время при исполнении государственной функции по определению состава Музейного фонда Российской Федерации, по включению и исключению из его состава музейных предметов и музейных коллекций, мы руководствуемся регламентами, утвержденными приказами Министерства культуры от 22 ноября 2007 года (№ 1319 и 1321). Выполнение указанных государственных функций не вызывает особых проблем. Мы ведем работу по совершенствованию работающих нормативных документов, в их развитие принимаем подзаконные акты. В частности 5 мая 2009 года приказом Минкультуры № 226 была утверждена форма договора о передаче в безвозмездное бессрочное пользование на неопределенный срок музейных предметов и музейных коллекций, входящих в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации и находящихся в федеральной собственности. Этот документ позволил начать планомерную работу по уточнению правого статуса предметов Музейного фонда.

Вопрос с исключением предметов и коллекций из состава Музейного фонда несколько сложней. Как уже было отмечено, в настоящее время мы обязаны руководствоваться регламентами, утвержденными в 2007 году. Однако, как хорошо известно, начиная с 2006 года, в стране проходила Комплексная проверка сохранности культурных ценностей, хранящихся в фондах музеев Российской Федерации. В связи с ее проведением мы были вынуждены приостановить процесс исключения предметов из Музейного фонда. Более того результаты проверки показали, что в музеях, особенно в музеях федеральных, до сих пор числятся в учетной документации предметы изъятые в 20-30-е годы, в годы Великой Отечественной войны. Их число внушительно и изъяты они были по прямому указанию органов власти Советского государства.

Мы докладывали об этом на заседаниях Комиссии по координации вопросов организации и проведения комплексной проверки сохранности культурных ценностей, находящихся в фондах музеев Российской Федерации. В итоге было сформулировано поручение: проработать вопрос об исключении таких предметов из состава Музейного фонда. В настоящее время мы, совместно с Минюстом, занимаемся этим вплотную. Соответствующие предложения будут представлены в Правительство в самое ближайшее время.

Вопрос: Будут ли Министерством культуры РФ внесены изменения в Федеральный закон "О Музейном фонде РФ и музеях в РФ", касающиеся правового положения музеев-заповедников и музеев-усадеб?

Ответ: Вопрос о совершенствовании правового статуса музеев-заповедников актуальный. Совсем не случайно он стал предметом обсуждения на очередном заседании Комиссии по координации вопросов организации и проведения комплексной проверки сохранности культурных ценностей, находящихся в фондах музеев Российской Федерации, состоявшемся 8 декабря 2009 года. Министерству культуры было поручено его проработать. 20 января 2010 года в первом чтении был принят проект федерального закона № 226193-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", направленный на регулирование отношений, связанных с созданием и функционированием музеев, деятельность которых осуществляется на территории историко-культурных заповедников и ансамблей. Министерство в целом поддержало названый законопроект и внесло ряд предложений по совершенствованию закона.

Вопрос: Планирует ли Министерство культуры РФ внесение изменений в бюджетное и налоговое законодательство РФ, законодательство в области охраны объектов культурного наследия РФ, способствующих привлечению инвестиций в сохранение объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности?

Ответ: Привлечение инвестиций для организации мероприятий по сохранению объектов культурного наследия в условиях ограниченности бюджетных средств очень важный ресурс, который должен быть максимально востребован. В основе такой работы - развитие государственно-частного партнерства. В апреле 2010 года Министерство планирует проведение рабочего совещания, посвященное этому вопросу. Надеемся, что по результатам совещания будет разработана соответствующая программа действий. Безусловно, инвесторы, привлеченные к сохранению (реставрации, консервации) объектов культурного наследия, должны иметь определенные преференции. И эти преференции необходимо законодательно зафиксировать.

Вопрос: Планируется ли Министерством культуры РФ внесение изменений в законодательство Российской Федерации, предоставляющих органам исполнительной власти право на финансирование работ по сохранению и популяризации объектов культурного наследия, переданных в собственность религиозных организаций?

Ответ: Мы внимательно рассматривали проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Проект закона предусматривает введение нормы, разрешающей финансирование мероприятий по сохранению объектов культурного наследия религиозного назначения, находящихся в собственности религиозных организаций, за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов вне зависимости от нахождения памятника истории и культуры в собственности Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.

Министерство культуры поддерживает данный проект федерального закона и планирует в первую очередь финансировать работы на объектах входящих в список особо ценных объектов культурного наследия России, а также объектов федерального значения в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований до Министерства культуры на проведение ремонтно-реставрационных работ.

Вопрос: Что делается Министерством культуры РФ по обеспечению безопасности сохранности музейных ценностей на территории Российской федерации, в том числе и по внедрению современных методов охранной и учетной маркировки музейных предметов?

Ответ: Министерство ведет планомерную работу по обеспечению безопасности и сохранности музейных ценностей на территории Российской Федерации. Серьезный импульс к интенсификации этой работы дало создание Комиссии по координации вопросов организации и проведения комплексной проверки сохранности культурных ценностей, находящихся в фондах музеев. Некоторые ее поручения обязывали федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов федерации усилить контроль за обеспечением безопасности музеев. И они выполнялись.

Более того регламенты работы Рабочих групп Комиссии предполагали комплексные проверки музеев по линии Росохранкультуры, МВД России и Минкультуры. По итогам работы комиссий на местах выносились предписания обязательные для исполнения. Многим ответственным за работу музеев чиновникам пришлось принимать самые неотложные меры к обеспечению их безопасности. На обеспечение безопасности начали выделять средства. Минкультуры России, согласно поручениям Комиссии, координировало и контролировало эту работу, и будет продолжать это делать впредь. Нам приходят отчеты о выполненной работе и мы можем с уверенностью сказать, что одним из главных итогов работы Комиссии стало повышение безопасности предметов, хранящихся в музеях Российской Федерации.

Итоги работы Комиссии дали исчерпывающую картину обеспечения безопасности музеев. Нам известны слабые места, и мы будем продолжать устранять выявленные проблемы. Более того появился бесценный опыт координации усилий в этом направлении с МВД и мы намерены использовать и этот потенциал.

Внедрению современных методов маркировки и учета музейных предметов также придается большое значение. Выполняется плановая работа, объединяющая усилия специалистов нескольких отечественных научно-производственных организаций, музейных методических центров на базе Государственного Исторического музея и Государственного Эрмитажа при экспертном обеспечении ГосНИИР и ВХНРЦ им. И.Э.Грабаря, координируемая ФГУК "Государственный музейно-выставочный центр "РОСИЗО" в лице Специализированной дирекцией по охране культурного наследия.

Рабочая группа изучила предложения и возможности современной научно-технической базы в данной сфере, сформировала критерии оценки и произвела предварительный отбор основных направлений решения поставленной задачи.

Вопрос: Будет ли Министерством культуры РФ осуществляться поддержка региональных филиалов - региональных центров Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина, которые в настоящее время организуются в субъектах Российской Федерации на базе региональных библиотек, из средств федерального бюджета и какой механизм распределения этих средств предполагается?

Ответ: Вопросы создания, организации деятельности и функционирования филиалов Президентской библиотеки имени Б.Н.Ельцина в субъектах Российской Федерации являются уставной деятельностью Президентской библиотеки, созданной распоряжением Правительства от 5 ноября 2008 г. № 1615-р.

Президентская библиотека находится в ведении Управления делами Президента и ассигнования из федерального бюджета по организации деятельности Библиотеки и её филиалов предусмотрены Управлению делами Президента.

Вопрос: Какие меры государственной поддержки предпринимаются Министерством культуры РФ для сохранения народных промыслов и традиционных производств в период кризиса?

Ответ: Согласно п.1 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства, функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере народных художественных промыслов отнесены к компетенции Минпромторга, где существует ряд постоянно действующих экспертных советов и комиссий по народным художественным промыслам, которые уполномочены действовать в регулируемой ими сфере на всей территории Российской Федерации.

В свою очередь мы рассматриваем формирование государственной политики поддержки традиционной культуры как одну из важных задач своей деятельности. В рамках Федеральной целевой программы "Культура России (2006-2011 годы)" Министерство осуществляет долевое финансирование проектов, направленных на поддержку развития народных художественных промыслов России. В 2008 году реализован крупнейший художественный проект в области народного искусства - художественная выставка "Современное народное искусство России". По географическому охвату промыслов и художественному качеству экспонатов она стала беспрецедентным событием в культурной жизни страны.

Одновременно в рамках Федеральной целевой программы "Культура России (2006-2010 годы)" с целью пополнения государственной части музейного фонда и поддержки творчества крупнейших мастеров данного направления наше Министерство осуществило приобретение более чем 50-ти уникальных произведений народных художественных промыслов у 43-х авторов на общую сумму 1 500 000 рублей. В 2010 году на эти цели также запланированы средства, хотя и небольшие.

Вопрос о возможности включения государственной поддержки народных художественных промыслов России как отдельного направления Федеральной целевой программы "Культура России" находится в компетенции Министерства экономического развития. Кроме того, Министерство культуры реализует программы социальной поддержки деятелей культуры, в том числе и мастеров народного искусства: речь идет о присуждении Государственных стипендий, предоставлении адресной материальной помощи неработающим членам творческих союзов, находящимся на пенсии или оказавшимся в сложной жизненной ситуации. Только в прошлом году получателями этих видов социальной поддержки стали более 3 тысяч человек из всех регионов России, из них более 100 человек - представители народных художественных промыслов.

Вопрос: Будут ли Министерством культуры РФ предприняты какие-либо политические и правовые действия по переориентации учреждений клубного типа с развлекательного компонента на осуществление просветительских функций, организацию познавательного досуга граждан?

Ответ: Только развлечение, конечно же, не может являться основной функцией учреждений клубного типа. Их деятельность должна быть направлена, прежде всего, на изучение, предоставление населению разнообразных услуг социально-культурного, просветительского характера, создание условий для занятий любительским художественным творчеством, на поддержку культуры, сохранение и развитие народного творчества во всем многообразии его форм, разработку и реализацию программ возрождения и развития народных промыслов и ремесел. Именно на эти цели мы их ориентируем. И соответственно выстраиваем механизмы нашей финансовой и иной поддержки.

Сегодня во многих территориях России на местах создаются новые типы клубных учреждений - Дома ремесел, Центры фольклора, Центры традиционной народной культуры. Культурно-досуговые учреждения в селах преобразовываются в клубы-музеи, клубы-библиотеки, образовательно-культурные центры, которые ведут большую просветительскую работу.

Вопрос: Поддерживает ли Министерство культуры РФ внесение изменений в Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части размещения заказа у единственного поставщика на оказание услуг по организации и проведению творческих мероприятий (например, в части заказов на участие в театрально-зрелищных мероприятиях отдельных исполнителей или творческих коллективов, приглашения режиссера для постановки и др.), а также осуществления реставрационных работ на объектах культурного наследия и работ по изучению и сохранению археологического наследия?

Ответ: Мы поддерживаем внесение указанных изменений в Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Вопрос: Предполагает ли Министерство культуры РФ пересмотреть учебные планы и образовательные программы в части увеличения в них удельного веса объёма знаний по освоению практических навыков технологии социально-культурной деятельности? (вопрос от В.М. Кущева, председателя подкомитета по экономике и инновациям в сфере интеллектуальной деятельности Комитета по культуре)

Ответ: Проекты федеральных государственных образовательных стандартов высшего и среднего профессионального образования, разрабатываются ведущими образовательными учреждениями отрасли и затем направляются для утверждения в Министерство образования и науки.

В дальнейшем, на основании утвержденных стандартов, учебные заведения самостоятельно формируют рабочие учебные планы по конкретным направлениям подготовки.

Направленные в Минобрнауки стандарты, по мнению педагогического сообщества, содержат достаточный объём времени, выделенный на практические занятия и освоение предметов в области социально-культурной деятельности.

Вопрос: Планируется ли Министерством культуры РФ внесение изменений в Федеральный Закон "Об образовании" и Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей № 233, утверждённое Правительством РФ 7 марта 1995 г., в части уточнения особенностей дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства? (вопрос от В.М. Кущева, председателя подкомитета по экономике и инновациям в сфере интеллектуальной деятельности Комитета по культуре)

Ответ: В 2009 году Министерство культуры совместно с Комитетом по культуре Государственной Думы разработало законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании" (в части деятельности детских школ искусств). В данном законопроекте детские школы искусств выведены из системы дополнительного образования детей и для них подразумевается отдельное положение для детских школ искусств.

Законопроект поддержан депутатами Госдумы и внесен на рассмотрение Совета Госдумы, ему присвоен № 272334-5.

Вопрос: Как будет решаться проблема бесплатного высшего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования в сфере культуры и искусства по некоторым специальностям культуры и искусства, как например, "Режиссура театра", "Режиссура кино и телевидения", "Композиция", "Дирижирование", с учётом положений Концепции развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2009 г. № 1244-р? (вопрос от фракции "Справедливая Россия")

Ответ: В настоящее время законодательство Российской Федерации об образовании не предполагает получение второго высшего образования на бесплатной основе. Однако специфика получения образования по указанным специальностям требует от обучающихся не только определённых творческих способностей, но и уже сформированного мировоззрения, а также определённого жизненного опыта. Исторически сложилось так, что многие известные режиссёры, композиторы, дирижёры получали соответствующее образование уже на базе имеющегося высшего образования. В настоящее время разрабатывается проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", в котором предполагается обозначить возможность получения второго образования по творческим специальностям на бесплатной основе.

Вопрос: Какие меры принимает Правительство Российской Федерации для предоставления отсрочки от призыва на военную службу творческой молодёжи, обучающейся и завершившей обучение в средних и высших профессиональных учебных заведениях культуры и искусства? (вопрос от фракции "Справедливая Россия")

Ответ: Тема отсрочки от призыва на военную службу творческой молодежи неоднократно обсуждалась, в том числе и на Парламентских слушаниях, состоявшихся в ноябре 2009 года, организованных Комитетом Государственной Думы по культуре, Комитетом Совета Федерации по образованию и науке, Комитетом Государственной Думы по образованию, Комиссией Совета Федерации по культуре.

Однако до настоящего времени действует Указ Президента от 6 февраля 2008 г. № 138, который отменил Указ о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу наиболее талантливым представителям российского искусства. Специфика обучения хореографов, скрипачей, пианистов не предусматривает разрыва в процессе получения образования. Мы будем продолжать работу с Минобороны России, чтобы найти приемлемое решение проблемы.

Вопрос: Какова степень выполнения Плана мероприятий по реализации Концепции развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы? (вопрос от Комитета Государственной Думы по культуре)

Ответ: Все пункты плана, а их 13, связаны с двумя направлениями деятельности: первое направление связано с законотворческой деятельностью, а второе - с поддержкой образовательных учреждений, молодых дарований и преподавателей.

В рамках законотворческой деятельности мы подготовили все законопроекты, указанные в Плане. Это: законопроект в части регулирования деятельности детских школ искусств, два законопроекта разработаны совместно с Комитетом Государственной Думы по культуре: в части особенностей послевузовского образования по творческо-исполнительским специальностям и в части среднего профессионального образования в области искусства.

Все указанные законопроекты проходят согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Разработан проект постановления Правительства "О внесении изменений в Положение о Министерстве культуры Российской Федерации". В настоящее время указанный проект находится в Минюсте.

Что касается поддержки образовательных учреждений, то в 2009 году 31 образовательное учреждение получили дополнительную государственную поддержку Президента и Правительства.

Что касается выявления и поддержки талантливой молодёжи и лучших преподавателей, то нами в рамках ставшего традиционным Общероссийского конкурса "Молодые дарования России" проводится конкурс с номинацией "Лучший преподаватель Детской школы искусств". По итогам конкурса в 2009 году победителями стали 100 учащихся детских школ искусств и 200 студентов средних и высших учебных заведений отрасли, а также 50 преподавателей детских школ искусств из 34 регионов Российской Федерации.

Важным остаётся вопрос установления единой нормы часов за ставку заработной платы педагогических работников. Его решение будет возможным после принятия закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" (в части регулирования деятельности детских школ искусств), что сделает возможным разработку и использование соответствующего Положения о данной категории образовательных учреждений. В настоящее время указанный законопроект разработан и направлен в Минобрнауки на согласование.

Вопрос: В настоящее время разрабатывается проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Какие меры принимаются Министерством для законодательного закрепления специфики осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях в области искусства, как, например, учреждений среднего профессионального образования для детей, проявивших выдающиеся способности в области музыкального, хореографического, изобразительного искусства, детских школ искусств? (вопрос от Комитета Государственной Думы по культуре)

Ответ: Мы работаем сейчас над проектом Закона "Об образовании в Российской Федерации". Для обозначения специфики образования в области культуры и искусства в проект закона включена статья "Особенности реализации образовательных программ в области искусства", в которой, надеемся, будет отражена специфика образовательного процесса в образовательных учреждениях сферы культуры.

Вопрос: Планируется ли Министерством культуры РФ внесение изменений в законодательство Российской Федерации, предоставляющих органам исполнительной власти право на финансирование работ по сохранению и популяризации объектов культурного наследия, переданных в собственность религиозных организаций?

Ответ: Мы внимательно рассматривали проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Проект закона предусматривает введение нормы, разрешающей финансирование мероприятий по сохранению объектов культурного наследия религиозного назначения, находящихся в собственности религиозных организаций, за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов вне зависимости от нахождения памятника истории и культуры в собственности Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.

Министерство культуры поддерживает данный проект федерального закона и планирует в первую очередь финансировать работы на объектах входящих в список особо ценных объектов культурного наследия России, а также объектов федерального значения в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований до Министерства культуры на проведение ремонтно-реставрационных работ.

Вопрос: На протяжении длительного времени образовательные учреждения в сфере культуры и искусства не имеют своих общежитий для размещения иногородних студентов. Ряд общежитий не пригодны для проживания в связи с аварийным состоянием. Планируется ли строительство общежитий для студентов образовательных учреждений в сфере культуры и искусства? (вопрос от Комитета Государственной Думы по культуре)

Ответ: Тема сложная, очень чувствительная для нас. По Федеральной адресной инвестиционной программе на 2010 год и на плановый период 2011-2012 годы, к сожалению, пока не планируется строительство общежитий для студентов образовательных учреждений в сфере культуры и искусства.

Вопрос: Какие меры принимаются по развитию материально-технической базы провинциальных специализированных учебных заведений в сфере культуры? (вопрос от Комитета Государственной Думы по культуре)

Ответ: С 2006 года по 2010 год, в связи с введением в действие с 01 января 2005 года Федерального закона от 4 июля 2003 года №95-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" приобретение оборудования, музыкальных инструментов и другой техники по реализации федеральной целевой программы "Культура России (2006-2011 годы)" осуществлялось Министерством культуры только для образовательных учреждений федерального ведения.

В соответствии с изменениями, внесенными в постановление Правительства от 8 декабря 2005 года №740 "О федеральной целевой программе "Культура России (2006-2010 годы)" и утвержденной постановлением Правительства от 14 января 2009 года №23 Федеральной целевой программой "Культура России (2006-2011 годы)" приобретение оборудования и передача материально-технических ресурсов, государственным учреждениям культуры, находящимся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований должно осуществляться в соответствии с постановлением Правительства от 13 июня 2006 года №374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность".

При формировании Плана на 2010 год мы обратились в Росимущество с вопросом по уточнению порядка передачи музыкальных инструментов, светотехнического и звукотехнического оборудования, музейного и библиотечного оборудования и других изделий. Росимущество информировало, что указанный вопрос будет рассматриваться и решаться ими только после приобретения Минкультуры оборудования для учреждений культуры субъектов Федерации.

Мы планировали на 2010 год выделение средств на приобретение музыкальных инструментов, оборудования и другой техники для учреждений культуры в размере 300,0 млн. рублей, а после секвестирования, в ФЦП "Культура России (2006-2011 годы)" на эти цели предусмотрены 172,0 млн. рублей. В то время как, по нашим оценкам, на эти цели ежегодно необходимы средства в размере от 500,0 до 700,0 млн. рублей.

В текущем году после положительного решения вопроса с Росимуществом включение мероприятий по укреплению материальной базы учебных заведений в Организационно-финансовый план ФЦП "Культура России (2006-2011 годы)" на 2011 год будет осуществляться на основании заявок от учреждений культуры субъектов Федерации и муниципальных образований в установленные сроки.

Вопрос: Есть ли у Министерства культуры Российской Федерации программа развития инфраструктурной среды культуры на основе информационных технологий, прежде всего, в российской провинции? (вопрос от Комитета Государственной Думы по культуре)

Ответ: В рамках реализации ведомственной программы информатизации нами выполняется целый ряд инновационных проектов, которые включены в План реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации. Среди них:

1. Проект "Культура регионов России".

2. Проект "Культура Online" - интернет-портал о событиях в сфере культуры.

3. Проект создания фото- и видеоколлекций в формате ЗD о значимых мероприятиях в сфере культуры, культурном наследии.

Также реализуются программы информатизации библиотек, музеев, архивов и т.п.

На сайте Минкультуры России размещен раздел - "Информационно-справочные ресурсы". В него входят:

- Сводный каталог культурных ценностей России, похищенных и утраченных в период Второй мировой войны ("Культурные ценности - жертвы войны");

- "Объекты культурного наследия народов Российской Федерации";

- "Электронный реестр" - каталог коллекций музеев России";

- "Государственный каталог Музейного Фонда Российской Федерации";

- "Вся Россия" - библиографическая база данных;

- "Архивы России".

Министерство культуры Российской Федерации начало предоставлять две государственных услуги в электронном виде (портал www.gosuslugi.ru):

- Предоставление библиографической информации из государственных библиотечных фондов,

- Предоставление информации из государственных библиотечных фондов, в части не касающейся авторских прав.

Вопрос: Планирует ли Министерство культуры РФ разработать современные стандарты филармонической концертной деятельности, в том числе рекомендуемую продолжительность концертных программ, среднее количество концертов в год с учетом показателя численности населения города, месячные нормы выступлений для симфонических оркестров, ансамблей, артистов? (вопрос от подкомитета по экономике и инновациям в сфере профессионального искусства и интеллектуальной деятельности комитета Государственной Думы по культуре)

Ответ: Прежде всего, должны выполняться социальные стандарты обеспеченности населения организациями культуры (в т.ч. концертными залами и филармониями), одобренные распоряжением Правительства от 03 июля 1996 г. № 1063-р.

Задачи стандартизации и нормирования филармонической концертной деятельности, как и деятельности прочих организаций исполнительского искусства, сложны. Эта сложность обусловлена спецификой творческой деятельности, и, соответственно, "продукта" или "услуги", оказываемой организациями культуры и искусства. Значительная доля неопределенности - так называемых "творческих рисков", высокая степень зависимости от человеческого фактора, комплексность деятельности и сложность измерения конечных, выраженных в конкретных значениях результатов, - вот лишь наиболее очевидные проблемы. Одновременно наряду с общими закономерностями культуры сфера исполнительских искусств обладает специфическими чертами, еще более затрудняющими формирование стандартов, норм и выявления средних величин.

Решение подобных вопросов требует детального анализа и понимания всех аспектов деятельности организаций исполнительского искусства и разработки соответствующей концепции.

В настоящее время подготовлен проект Концепции развития театрального дела и ведется работа над Концепцией развития цирковой отрасли. В дальнейшем нами планируется разработка Концепции филармонической деятельности, в рамках которой и возможно рассмотрение вопроса выработки стандартов.

Вопрос: Что делается Министерством культуры РФ для сохранения и развития крупных творческих коллективов, таких как симфонические оркестры, находящихся в субъектах Российской Федерации? (вопрос от подкомитета по экономике и инновациям в сфере профессионального искусства и интеллектуальной деятельности комитета Государственной Думы по культуре)

Ответ: Крупные творческие коллективы, находящиеся в субъектах Федерации участвуют в мероприятиях Федеральной целевой программы "Культура России (2006 - 2011годы)", фестивальных акциях, проводимых при поддержке Минкультуры. Региональные музыкальные и театральные коллективы принимают участие в таких значительных проектах, как, например, "Всероссийские филармонические сезоны", Международный музыкальный фестиваль "Звезды на Байкале" или Всероссийский фестиваль "Золотая маска", театральный фестиваль им. А.М.Володина "Пять вечеров", Открытый российский Шекспировский фестиваль, Московский международный фестиваль театра для детей "Большая перемена", Международный фестиваль камерных спектаклей по произведениям Ф.М.Достоевского, Международный Рождественский фестиваль искусств в Новосибирске и т.д.

Вопрос: Будут ли Министерством культуры РФ разработаны разъяснения по обеспечению минимального размера оплаты труда в бюджетных учреждениях культуры с учетом компенсационных выплат (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению и др.), в том числе для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям? (вопрос от подкомитета по экономике и инновациям в сфере профессионального искусства и интеллектуальной деятельности комитета Государственной Думы по культуре)

Ответ: Мы не предполагаем разрабатывать разъяснения по обеспечению минимального размера оплаты труда в бюджетных учреждениях культуры с учетом компенсационных выплат (доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению и др.), в том числе для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, т.к. порядок и механизм обеспечения минимального размера оплаты труда по указанным выплатам устанавливается Федеральными законами (Федеральный закон от 19.06.2000 № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" в редакции Федеральных законов от 29.04.2002№ 42-ФЗ, от 26.11.2002 № 152-ФЗ, от 01.10.2003 № 127-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 29.12.2004 № 198-ФЗ, от 20.04.2007 № 54-ФЗ, от 24.06.2008 № 91-ФЗ).

Вопрос: Как Министерством культуры РФ решается вопрос о выплате надбавок работникам культуры за выслугу лет? (вопрос от подкомитета по экономике и инновациям в сфере профессионального искусства и интеллектуальной деятельности комитета Государственной Думы по культуре)

Ответ: Стимулирующая выплата за выслугу лет работникам федеральных государственных учреждений, подведомственных Министерству культуры с 1 декабря 2008 г., с введением новых систем оплаты труда, устанавливается руководителем учреждения самостоятельно.

В Примерных положениях по оплате труда учреждений, подведомственных Минкультуры (приказ Минкультуры от 28 августа 2008 г. № 64) даны рекомендуемые размеры (в процентах от оклада):

при выслуге лет от 1 года до 3 лет - 5%;

при выслуге лет от 3 до 5 лет - 10 %;

при выслуге лет свыше 5 лет - 15%.

Вопрос: Планируется МК РФ внесение изменений в постановление Правительства РФ от 3 апреля 2003 г. № 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", по вопросу установления единой нормы часов за ставку заработной платы для преподавателей образовательных учреждений культуры? (вопрос от В.М. Кущева, председателя подкомитета по экономике и инновациям в сфере интеллектуальной деятельности Комитета по культуре)

Ответ: Решение вопроса установления единой нормы часов за ставку заработной платы педагогических работников возможно после принятия закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" (в части регулирования деятельности детских школ искусств (по видам искусств) путём разработки и утверждения в установленном порядке Положения о данной категории образовательных учреждений.

Вопрос: Почему Правительство Российской Федерации не вносит на ратификацию Конвенцию об охране нематериального культурного наследия от 17.10.2003 г. (ЮНЕСКО) и Европейскую Конвенцию об охране археологического наследия (пересмотренную) от 16.01.1992 года? (вопрос от Комитета по культуре Государственной Думы РФ)

Ответ: Вопросы ратификации Конвенции отнесены к компетенции отраслевых департаментов МИД России и Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО.

Принимая во внимание, что разработка ответственными федеральными органами исполнительной власти нормативных документов, регламентирующих осуществление данного международного правового акта в настоящее время не завершена, и с учётом неоднозначных прогнозов в отношении возможных социально-политических последствий участия нашей страны в Конвенции, было принято решение вернуться к данной проблеме после тщательного анализа опыта реализации Конвенции другими странами, в первую очередь - с многонациональным составом населения.

Таким образом, до настоящего времени Российская Федерация не определилась относительно вопроса присоединения к сторонам Конвенции.

Российская Федерация намерена установить соответствие Конвенции существующим международным правовым документам, в том числе по охране прав человека, суммировать итоги ратификации Конвенции не только странами СНГ, но и крупными государствами мира для принятия взвешенного и окончательного решения.

С целью выработки ясной позиции о целесообразности ратификации Конвенции только за последние полгода Министерство культуры провело две межведомственные рабочие консультации с участием экспертов государственных органов, научных организаций и учреждений.

В настоящий момент готовится соответствующий отчет с учетом мнений всех заинтересованных лиц, учреждений и ведомств.

Вместе с тем, хочу вас проинформировать, что мы уделяем особое внимание сохранению национального нематериального культурного наследия, понимая какое огромное значение это имеет для многонациональной России, ведем планомерную работу по совершенствованию внутреннего законодательства в этой сфере. Так, Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17.12.2008 № 267 утверждена Концепция по сохранению нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2011-2015 годы и план ее реализации. ФЦП "Культура России (2006-2011 годы), начиная с 2009 года, дополнена новым разделом "Поддержка культуры народов Российской Федерации", ведется каталог нематериальных культурных ценностей, проводятся мероприятия по сохранению и развитию нематериального культурного наследия народов Российской Федерации.

В Российской Федерации действует общественная организация "Российский Комитет по сохранению нематериального культурного наследия". Комитет создан на базе ФГУК "Государственный Российский Дом народного творчества", который на протяжении своей почти вековой истории осуществляет успешную деятельность по поддержке нематериального культурного наследия в России.

Отмечу также, что в соответствии со статьей 35 Оперативного руководства по выполнению Конвенции Российская Федерация в письме на имя Генерального директора ЮНЕСКО И.Боковой выразила свое согласие пользоваться правами и выполнять обязанности, предусмотренные Конвенцией, в отношении российских номинаций "Традиционная культура семейских старообрядцев Забайкалья" и "Древний якутский героический эпос "Олонхо".

Таким образом, работа, проводимая в сфере охраны нематериального наследия, фактически означает выполнение на практике соответствующих положений Конвенции в отношении указанных номинаций.

Вопрос: Считает ли Министерство культуры РФ необходимым дополнить статью 17 Федерального закона О Государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", устанавливающую ограничения на приватизацию организаций кинематографии, введя в нее ограничения на ликвидацию организации кинематографии, осуществляющей показ фильмов и являющейся единственной организацией кинематографии в данном населенном пункте? Какие другие изменения и дополнения Министерство культуры РФ предполагает внести в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации? (вопрос от подкомитета по экономике и инновациям в сфере профессионального искусства и интеллектуальной деятельности комитета Государственной Думы по культуре)

Ответ: Стимулирующая выплата за выслугу лет работникам федеральных государственных учреждений, подведомственных Министерству культуры с 1 декабря 2008 г., с введением новых систем оплаты труда, устанавливается руководителем учреждения самостоятельно.

В Примерных положениях по оплате труда учреждений, подведомственных Минкультуры (приказ Минкультуры от 28 августа 2008 г. № 64) даны рекомендуемые размеры (в процентах от оклада):

при выслуге лет от 1 года до 3 лет - 5%;

при выслуге лет от 3 до 5 лет - 10 %;

при выслуге лет свыше 5 лет - 15%.

Вопрос: Планируется МК РФ внесение изменений в постановление Правительства РФ от 3 апреля 2003 г. № 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", по вопросу установления единой нормы часов за ставку заработной платы для преподавателей образовательных учреждений культуры? (вопрос от В.М. Кущева, председателя подкомитета по экономике и инновациям в сфере интеллектуальной деятельности Комитета по культуре)

Ответ: Решение вопроса установления единой нормы часов за ставку заработной платы педагогических работников возможно после принятия закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" (в части регулирования деятельности детских школ искусств (по видам искусств) путём разработки и утверждения в установленном порядке Положения о данной категории образовательных учреждений.

Вопрос: Почему Правительство Российской Федерации не вносит на ратификацию Конвенцию об охране нематериального культурного наследия от 17.10.2003 г. (ЮНЕСКО) и Европейскую Конвенцию об охране археологического наследия (пересмотренную) от 16.01.1992 года? (вопрос от Комитета по культуре Государственной Думы РФ)

Ответ: Вопросы ратификации Конвенции отнесены к компетенции отраслевых департаментов МИД России и Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО.

Принимая во внимание, что разработка ответственными федеральными органами исполнительной власти нормативных документов, регламентирующих осуществление данного международного правового акта в настоящее время не завершена, и с учётом неоднозначных прогнозов в отношении возможных социально-политических последствий участия нашей страны в Конвенции, было принято решение вернуться к данной проблеме после тщательного анализа опыта реализации Конвенции другими странами, в первую очередь - с многонациональным составом населения.

Таким образом, до настоящего времени Российская Федерация не определилась относительно вопроса присоединения к сторонам Конвенции.

Российская Федерация намерена установить соответствие Конвенции существующим международным правовым документам, в том числе по охране прав человека, суммировать итоги ратификации Конвенции не только странами СНГ, но и крупными государствами мира для принятия взвешенного и окончательного решения.

С целью выработки ясной позиции о целесообразности ратификации Конвенции только за последние полгода Министерство культуры провело две межведомственные рабочие консультации с участием экспертов государственных органов, научных организаций и учреждений.

В настоящий момент готовится соответствующий отчет с учетом мнений всех заинтересованных лиц, учреждений и ведомств.

Вместе с тем, хочу вас проинформировать, что мы уделяем особое внимание сохранению национального нематериального культурного наследия, понимая какое огромное значение это имеет для многонациональной России, ведем планомерную работу по совершенствованию внутреннего законодательства в этой сфере. Так, Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17.12.2008 № 267 утверждена Концепция по сохранению нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2011-2015 годы и план ее реализации. ФЦП "Культура России (2006-2011 годы), начиная с 2009 года, дополнена новым разделом "Поддержка культуры народов Российской Федерации", ведется каталог нематериальных культурных ценностей, проводятся мероприятия по сохранению и развитию нематериального культурного наследия народов Российской Федерации.

В Российской Федерации действует общественная организация "Российский Комитет по сохранению нематериального культурного наследия". Комитет создан на базе ФГУК "Государственный Российский Дом народного творчества", который на протяжении своей почти вековой истории осуществляет успешную деятельность по поддержке нематериального культурного наследия в России.

Отмечу также, что в соответствии со статьей 35 Оперативного руководства по выполнению Конвенции Российская Федерация в письме на имя Генерального директора ЮНЕСКО И.Боковой выразила свое согласие пользоваться правами и выполнять обязанности, предусмотренные Конвенцией, в отношении российских номинаций "Традиционная культура семейских старообрядцев Забайкалья" и "Древний якутский героический эпос "Олонхо".

Таким образом, работа, проводимая в сфере охраны нематериального наследия, фактически означает выполнение на практике соответствующих положений Конвенции в отношении указанных номинаций.

Вопрос: Считает ли Министерство культуры РФ необходимым дополнить статью 17 Федерального закона О Государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", устанавливающую ограничения на приватизацию организаций кинематографии, введя в нее ограничения на ликвидацию организации кинематографии, осуществляющей показ фильмов и являющейся единственной организацией кинематографии в данном населенном пункте? Какие другие изменения и дополнения Министерство культуры РФ предполагает внести в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации?

(вопрос от подкомитета по экономике и инновациям в сфере профессионального искусства и интеллектуальной деятельности комитета Государственной Думы по культуре)

Ответ: Закон о господдержке кинематографии требует комплексного обновления, и мы это хорошо понимаем. Мы предлагаем совместно с Государственной Думой рассмотреть подходы к доработке существующего закона с тем, чтобы привести его в соответствие с лучшей международной практикой законодательства в сфере кинематографии. Эту работу можно начать сразу после реализации положений Закона о внедрении единой федеральной автоматизированной информационной системы сведений о показе фильмов в кинозалах, чтобы достичь результата по уже поставленным задачам. Достигнув результата по уже поставленным задачам, можно двигаться дальше.

Вопрос: Каковы основные принципы формирования средств Федерального фонда социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии? Какие планируются дополнительные источники финансирования развития кинематографии в результате деятельности этого фонда? (вопрос от фракции "Справедливая Россия")

Ответ: На сегодняшний день в соответствии с принятым в конце прошлого года постановлением Правительства определен объем бюджетных ассигнований Фонду в 2010 году в размере около 2 млрд. 870 млн. рублей. Это бюджетное финансирование будет осуществляться Министерством культуры в виде субсидий.

Нами будет определен перечень статей затрат на производство и прокат национальных фильмов, на покрытие которых Фонд за счет полученных субсидий может направить финансирование кинокомпаниям - лидерам отечественного кинопроизводства.

На следующий бюджетный год суммы субсидий будут определяться в соответствии с принимаемым законом о бюджете и актом Правительства, утверждающим правила предоставления субсидий.

Планируется, что Фонд в ходе своей деятельности будет привлекать внебюджетное финансирование, которое может быть направлено на покрытие текущих расходов по обеспечению деятельности Фонда, на производство и прокат национальных фильмов, на другие цели, определенные уставом Фонда. Возможные дополнительные источники финансирования Фонда в настоящее время точно не определены.

Вопрос: Каковы критерии финансирования и механизм выбора социально-значимой кинопродукции, направленной на формирование ценностных установок, соответствующих стратегическим задачам общества? Каковы формы участия профессионального кинематографического сообщества при отборе кинопроектов, которые будут частично финансироваться за счет бюджетных средств? (вопрос от Комитета Государственной Думы по культуре)

Ответ: В настоящее время в постановлении Правительства об утверждении правил предоставления в 2010 году субсидий на поддержку кинематографии отсутствуют отдельные положения о государственном финансировании социально значимой кинопродукции, направленной на формирование ценностных установок, соответствующих стратегическим задачам общества. Субсидия Фонду будет предоставлена на финансовое обеспечение расходов, связанных с производством, прокатом и продвижением художественных полнометражных национальных фильмов лидерами отечественного кинопроизводства. Таким образом, акцент в планируемой деятельности Фонда сместился от поддержки социально значимой кинопродукции к поддержке лидирующих по определенным критериям кинокомпаний.

Критерии отбора кинокомпаний утверждаются Фондом в соответствии с решением его Попечительского совета (необходимо учесть решения 12 марта). Им же будут утверждены механизмы принятия решений в процессе отбора, в том числе формы участия профессионального кинематографического сообщества при отборе кинопроектов.

Нами, в целях эффективного отбора кинопроектов, на создание которых будут предоставляться субсидии, в состав Экспертных комиссий будут включены представители киносообщества. Состав комиссий будет утвержден нашим приказом, но они будут действовать только в процессе отбора дебютных, авторских, детских и научно-популярных кинопроектов.

Вопрос: Каковы планы производства специальных категорий фильмов (фильмов-дебютов, авторское, детское и анимационное кино, хроникально-документальные и научно-популярные фильмы) и механизм их финансирования? (вопрос от комитета Государственной Думы по культуре)

Ответ: Планы производства национальных фильмов этих категорий зависят от решений, которые будут приняты относительно финансирования кинопроектов, переходящих финансированием с 2009 года. Учитывая необходимость исполнить в 2010 году наши обязательства по уже заключенным госконтрактам, дефицит финансирования производства и проката национальных фильмов составляет для Минкультуры 411 млн. рублей. Сразу же после решения проблемы финансирования переходящих проектов мы сможем точно планировать запуск новых фильмов при господдержке.

Мы понимаем, что развитие киноотрасли сейчас можно обеспечить сохранением количества выпускаемых отечественных фильмов, достигнутого в предыдущие годы: на уровне около 100 полнометражных игровых фильмов при государственной поддержке (из них 50 будет производиться при финансовой поддержке Фонда, а 50 - фильмы для детей и юношества, дебютные, авторские и экспериментальные художественные фильмы -за счет прямых субсидий продюсерским компаниям от Минкультуры России). В этом случае мы сможем предотвратить еще большее снижение доли российского кино на рынке и обеспечить полноценную возможность для творчества кинематографистов.

Вопрос: Как будут определяться лидеры отечественного кинопроизводства при предоставлении им субсидий из федерального бюджета? (вопрос от Комитета по культуре)

Ответ: Как было уже отмечено, критерии отбора кинокомпаний утверждаются Фондом в соответствии с решением его Попечительского Совета.

Вопрос: Каков механизм стимулирующих выплат для российских продюсерских компаний, создавших фильмы, имеющие художественную и культурную значимость, и чья зрительская аудитория превысила один миллион человек? (вопрос от Комитета по культуре)

Ответ: Механизм стимулирующих выплат продюсерским компаниям, выпустившим национальные фильмы, посещаемость которых в кинотеатрах составила более 1 млн. зрителей, должен быть определен Фондом.

Такие стимулирующие выплаты продюсерским компаниям, которым уже была предоставлена государственная поддержка в производстве, будут осуществляться в размере не более 10% общих кассовых сборов за отчетный период. Рассматриваемые субсидии направлены на компенсацию расходов продюсера на производство национального фильма, осуществленных из внебюджетных источников.

Министерством в ходе разработки данного инструмента стимулирования продюсерских компаний предполагалось, что из первоначальной расчетной суммы субсидии по каждому национальному фильму, посещаемость которого превысила 1 млн. зрителей, будет вычитаться сумма государственной поддержки производства рассматриваемого национального фильма.

Основным источником информации для определения уровня посещаемости кинотеатров зрителями должна стать единая федеральная автоматизированная информационная система сведений о показе фильмов в кинозалах, внедряемая Министерством в настоящее время в соответствии с поправками в наш отраслевой закон "О государственной поддержке кинематографии" Государственной Думой. Ее внедрение позволит получить официальный источник полной и достоверной информации для принятия решений, которого в настоящее время не существует, и мы пользуемся только отраслевой информацией, собираемой специализированными компаниями и СМИ.

Вопрос: Какие меры принимает Минкультуры России для развития инфраструктуры киносети в населенных пунктах Российской федерации численностью до 500 тысяч человек, для развития и внедрения системы цифрового показа? (вопрос от Комитета по культуре)

Ответ: Мы уже несколько лет уделяем пристальное внимание вопросу развития инфраструктуры кинопоказа, в частности, развитию сети киноустановок в сельской местности и в городах с населением менее 500 тыс. человек. За это время было разработано три варианта Бюджетной целевой программы "Цифровой кинопоказ в Российской Федерации". Однако до настоящего времени такая программа, существовавшая в различных форматах, не была поддержана некоторыми заинтересованными министерствами.

Поскольку на сегодня более половины населения не имеет доступа к качественным услугам кинопоказа, по нашему мнению, для расширения охвата зрительской аудитории кинотеатральным показом необходимо использовать современную и эффективную технологию, позволяющую при небольших затратах добиться максимального результата.

Таким вариантом является цифровой кинопоказ, способный обеспечить доступность услуг кинопоказа для населения сельской местности и малых городов. Киноустановки могут стать центром притяжения культурной жизни, работая в форме многофункциональных медиацентров. На базе кинотеатров могут быть организованы различные формы досуговой и образовательной деятельности. В частности, они могут быть оборудованы читальными залами с широким доступом к сети Интернет, а также к различным информационным ресурсам. Например, здесь же можно обеспечивать доступ к электронным библиотечным фондам, виртуальным музеям и др. С инициативой создания сети таких Мультимедийных развлекательно-образовательных центров выступили представители "Единой Россия". Развитие цифровых кинотеатров на базе Мультимедийных развлекательно-образовательных центров в небольших городах и в сельской местности может стать хорошим проектом, направленным на повышение уровня культурного и нравственного развития граждан России. Мы готовы и будем в дальнейшем поддерживать инициативы по развитию в стране цифрового кинопоказа.

С нашей точки зрения, перспективным является использование косвенных методов поддержки развития кинопоказа в стране, такие как субсидирование процентных ставок по кредитам кинотеатрам, приобретающим цифровое оборудование, субсидии кинотеатрам, демонстрирующим отечественное кино на цифровых носителях, разработка схем лизинга цифрового оборудования на льготных условиях и др. Мы предлагаем Комитету по культуре Государственной Думы совместно разработать механизмы по внедрению таких мер в жизнь и предусмотреть необходимое бюджетное финансирование для этого уже в следующем бюджетном году.

Вопрос: Разработан ли механизм финансирования кинопроизводства и кинопроката на возвратной основе, включая субсидирование государством процентной ставки по кредитам на кинопроизводство и кинопрокат? (вопрос от Комитета по культуре)

Ответ: Созданный Фонд планирует внедрить такой возвратный механизм в жизнь с использованием средств, привлеченных для финансирования кинематографии из внебюджетных источников. Субсидирование априори является безвозвратным целевым финансированием, поэтому государственное финансирование, поступающее организациям кинематографии от Минкультуры России в виде субсидий, не может рассматриваться как возвратное финансирование. Кроме того, в соответствии с мировой практикой, субсидирование процентной ставки, в большинстве случаев, нацелено на снижение долгового бремени получателя кредита, поэтому также является безвозмездным финансированием со стороны государства.

Министерством в настоящее время по поручению Правительства рассматриваются предложения участников рынка о создании механизма возвратного финансирования производства и проката национальных фильмов на основе предоставления специализированной организацией гарантии завершения кинопроекта и его финансирования в случае нарушения продюсером обязательств по выплате банковского кредита. Таким гарантом по банковской сделке может стать Фонд. В этом случае на выделенную сумму государственного финансирования Фонду можно осуществить производство в несколько раз большего количества кинопроектов, поскольку он будет финансировать проекты, по которым не удалось исполнить обязательства перед банковскими структурами. Этот подход может быть эффективно использован на благо отрасли, но требует еще существенной проработки. Мы готовы к взаимодействию с Государственной Думой по этому вопросу.

Вопрос: Какие принимаются меры по стимулированию развития совместного кинопроизводства с зарубежными странами и привлечению зарубежных и инвестиционных компаний к производству фильмов на территории Российской Федерации? (вопрос от Комитета по культуре)

Ответ: В последние годы мы существенно продвинулись в сфере совместного кинопроизводства с зарубежными странами. С 2006-го по 2009 год реализовано 36 проектов на сумму около 360 млн. рублей. Совместное кинопроизводство в большинстве случаев, требует меньшего объема господдержки. Кроме того, проекты копродукции, имеющие зарубежного партнера, приобретают своеобразную гарантию качественного исполнения и завершения в срок. Количество новых проектов копродукции, которые будут поддержаны государством, мы определим, рассматривая все проекты, представляемые продюсерами, и решения будут приниматься на основе оценки их качества. Мы стремимся содействовать появлению деловых площадок, помогающих продюсерам находить зарубежных партнеров и дистрибьюторов. В этом году во время проведения Московского кинофестиваля планируется провести второй Московский форум копродукции, ориентированный на налаживание партнерства российских и зарубежных продюсеров. Осенью в рамках фестиваля "Завтра" проводится рынок незавершенных кинопроектов. Надеемся, что в этом году удастся завершить процедуры согласования вступления России в европейскую программу совместного кинопроизводства и заключения межправительственного соглашения о совместном кинопроизводстве с Германией. Это позволит придать копродукции новый импульс.

Сложнее обстоят дела с привлечением зарубежных кинокомпаний к работе на территории России. В стране недостаточно развита общая туристическая инфраструктура, отсутствуют субсидии и налоговые вычеты для зарубежных съемочных групп, применяющиеся во многих странах мира. В то же время, мы понимаем необходимость привлечения зарубежных кинематографистов на территорию нашей страны - они и так снимают свои фильмы с большими бюджетами, так пусть они делают это на нашей территории, создают здесь новые рабочие места, стимулируют экономическую активность как российских киностудий, предоставляющих услуги, так и обслуживающего сектора (гостиниц, общественного питания, транспорта и др.). Свою эффективность в этом вопросе доказали специализированные организации по продвижению российских регионов за рубежом и привлечению в регионы зарубежных кинематографистов. Мы поддержали создание Национальной кинокомиссии как некоммерческой организации, объединяющей все заинтересованные регионы в лице администраций, работающих там кинокомпаний и создаваемых кинокомиссий. В этом вопросе чрезвычайно важна позиция регионов, поэтому просил бы уважаемых депутатов Государственной Думы поддержать инициативу создания кинокомиссий и рекомендовать региональным законодательным собраниям принять соответствующие законодательные акты, включающие программу поддержки кинопроизводства на их территории.

Вопрос: Какие меры принимаются по продвижению отечественной кинопродукции за рубежом? (вопрос от Комитета по культуре)

Ответ: В 2008 году мы выступили с инициативой создания автономной специализированной некоммерческой организации по продвижению российских фильмов за рубежом и углублению интеграции России в международный кинопроцесс на базе существующего ОАО "В/к "Совэкспортфильм". Эта инициатива соответствовала приоритетам деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года по направлению "Продвижение российской культуры" и нашла свое отражение в разработанном нами в 2009 году проекте Концепции реструктуризации организаций кинематографии, подведомственных Минкультуры, на 2009 - 2015 годы.

Созданная некоммерческая организация должна стать независимой специализированной компанией, проводящей системную политику по продвижению национальной кинематографии в целом, а не только фильмов отдельных кинокомпаний, а также по продвижению Российской Федерации средствами кинематографии. Предлагалось наделить полномочиями учредителей АНО "Совэкспортфильм" Минкультуры и МИД.

Мы надеемся, что наша инициатива найдет понимание в заинтересованных органах власти и Правительстве. Ее реализация позволит существенно повысить эффективность продвижения российских фильмов за рубежом.

В настоящее время мы системно проводим продвижение российских фильмов на крупнейших кинорынках, включая Берлинский и Каннский кинорынки, где действуют объединенные стенды российского кино. Во многих странах проводятся недели российского кино, поддерживающих интерес к отечественным фильмам. Мы намерены наращивать наши усилия в этом направлении.

Вопрос: Какие меры принимаются по повышению эффективного управления государственной собственностью в сфере кинематографии? (вопрос от Комитета по культуре)

Ответ: По поручению Правительства совместно с Росимуществом в феврале-марте этого года мы провели работу по систематизации предложений, связанных с повышением эффективности управления государственными активами, находящимися в ведении Минкультуры, в том числе в сфере кинематографии. Мы выделили организации кинематографии, которые значимы для Российской Федерации в целом, и организации, не обладающие общефедеральным значением и стратегическим значением для отрасли, которые можно приватизировать. По многим организациям, которые предложено оставить в государственной собственности, были разработаны предложения по реорганизации, включая объединение с другими профильными предприятиями, для создания компаний, способных выполнять государственные задачи и быть самодостаточными на открытом рынке.

После того, как наши предложения будут рассмотрены в Росимуществе и пройдут через согласительные совещания, мы надеемся на одобрение Минэкономразвития и продолжим работу по повышению эффективности управления вверенными нам активами.

Вопрос: Какие меры принимаются по пресечению незаконного оборота аудиовизуальных произведений, в том числе и в Интернете? (вопрос от Комитета по культуре Государственной Думы РФ)

Ответ: В настоящее время данный вопрос по поручению Правительства прорабатывается совместно с МВД России, Минкомсвязи, Минэкономразвития и другими заинтересованными ведомствами. Результатом этой работы должны стать комплексные предложения по борьбе с пиратством в Интернете, которые позволят наложить ответственность за нелегальное использование прав на аудиовизуальные произведения на того, кто эти произведения незаконным образом хранит и распространяет. Выработать методы выявления и наложения взысканий на таких субъектов - основная задача нашей работы. Если потребуется внесение изменений в действующее российское законодательство, мы обратимся в Государственную Думу для решения этой важной проблемы.

Вопрос: Какие меры принимаются Минкультуры России для сохранения и развития подведомственных реставрационных организаций, а также будут ли сохранены в ведении Минкультуры России федеральные государственные унитарные предприятия: "Спецпроектреставрация", "Центральные научно-реставрационные проектные мастерские", "Ресма", "Межрегиональные научно-реставрационные художественные мастерские", "Старинные ткани", "Центрреставрация", предусмотренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2007 года № 543-р к акционированию? (вопрос от Комитета по культуре Государственной Думы)

Ответ: Считаем, что приватизации предприятий реставрационной отрасли приведет к полной фактической ликвидации данного направления государственной деятельности.

Чтобы сохранить реставрационную отрасль, оптимизировать ее деятельность, было бы целесообразно исключить из прогнозного плана приватизации федерального имущества вышеуказанные предприятия.

Они осуществляют важнейшие задачи в области реставрации объектов культурного наследия. Среди них - полный комплекс реставрационных работ, включая, наряду с архитектурной реставрацией, развитие и совершенствование уникальных реставрационных ремесел, которые на сегодняшний день не представлены предприятиями, совершающими обычные строительно-монтажные работы, методическое обеспечение реставрации, разработку реставрационных норм и правил, подготовку кадров, хранение накопленной за десятилетия проектной документации, научное обоснование реставрационных работ, экспедиционные и проектные работы.

Отмечу также, что ФГУПы "Центрреставрация", "Ресма" и ряд других расположены в г. Москве на улице Школьной. Здания и помещения, переданные им на праве хозяйственного ведения, являются памятниками архитектуры федерального значения и в соответствии с действующим законодательством не подлежат внесению в уставный капитал образуемых акционерных обществ.

Росимущество поддерживает наше мнение о нецелесообразности приватизации ФГУПов реставрационной отрасли (письмо Росимущества от 11.12.2009 № ЮМ-14/31524). Нами прорабатывается вопрос о возможности создания на базе указанных предприятий государственного реставрационного комплекса, осуществляющего научно-исследовательскую, образовательную и производственную деятельность.

Учитывая, что ФГУП "Старинные ткани" является уникальным предприятием народно-художественного промысла, по согласованию с Росимуществом нами принято решение о преобразовании его в государственное учреждение (письмо заместителя Руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом Ю.М. Медведева №ЮМ 14/3705 от 18.02.2009 г.). В настоящее время Министерство готовит проект распоряжения Правительства о реорганизации предприятия.

Вопрос: Как Минкультуры России реализует положения статьи 24 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в части отнесения недвижимого культурного наследия к особо ценным объектам? (вопрос от Комитета по культуре Государственной Думы)

Ответ: Предметом регулирования статьи 24 Федерального закона являются недвижимые памятники истории и культуры федерального значения, которые решениями Правительства могут включаться в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия.

В то же время в соответствии с установившейся практикой в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации Указами Президента включаются государственные учреждения (последние примеры 2009 г. - Государственный музей-заповедник "Куликово поле", Московский педагогический государственный университет).

Единственным исключением стал Общенациональный мемориал воинской славы в Александровском саду в г. Москве, включённый Указом Президента № 1297 от 17.11.2009 в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия как недвижимый объект, а не государственное учреждение.

Вопрос: В соответствии со статьей 53 Основ законодательства Российской Федерации о культуре при передаче здания, в котором размещена организация культуры, другим организациям, в том числе и религиозным, осуществляющие передачу государственные органы обязаны предварительно предоставить организации культуры равноценное помещение. Как практически реализуется эта норма на примере уже состоявшихся передач культовых зданий, ранее занимаемых учреждениями культуры, религиозным организациям? Будет ли Минкультуры России готовить программу строительства музеев и фондохранилищ в связи с возможной передачей государственного и муниципального имущества религиозным организациям? (вопрос от депутатов фракции "Справедливая Россия)

Ответ: В соответствии с постановлением Правительства от 30.06.2001 № 490 наше Министерство согласовывает передачу религиозным организациям памятников истории и культуры федерального значения.

Решение о передаче ансамбля Новодевичьего монастыря Московской епархии Русской православной церкви будет реализовываться с условием предоставления Государственному историческому музею помещений памятников истории и культуры Николаевской военной богадельни в городке им. Баумана в Измайлово.

В соответствии с план-графиками передачи имущества, утверждёнными Росимуществом и согласованными со всеми заинтересованными сторонами перемещение структурных подразделений Исторического музея в Измайлово и передача ансамбля Новодевичьего монастыря религиозной организации будут осуществлены до 1 января 2011 г.

Других примеров по передаче религиозным организациям памятников истории и культуры, занимаемых учреждениями культуры, с середины 2008г. в работе Минкультуры (за исключением Рязанского кремля) не было.

Например, передача памятника истории и культуры Высоко-Петровского монастыря в г.Москве религиозной организации не осуществляется, так как до сих пор не найдено равноценное помещение для Государственного литературного музея.

Передача здания церкви Ильи Пророка на Воронцовом поле в г.Москве также не осуществляется, так как не найдено равноценное помещение для Государственного музея искусства народов Востока.

Хочу вас также проинформировать, что одним из итогов комплексной проверки деятельности наших музеев стала постановка в повестку дня вопроса о необходимости обновления фондохранилищ. Мы сейчас над этим вопросом работаем.

Вопрос: Какие меры приняты Министерством по реализации решения Коллегии Минкультуры России от 28 апреля 2007 года по вопросу "О социокультурной политике в отношении инвалидов в Российской Федерации", в котором была отмечена особая значимость этого вопроса в решении проблем конституционного права всех без исключения граждан на участие в культурной жизни общества? (вопрос от депутата А.В. Ломакина-Румянцева)

Ответ: В этом направлении нами разрабатываются и осуществляются специальные программы для различных категорий социально-незащищенных категорий посетителей: слабовидящих, глухих и слабослышащих (сурдоперевод), с проблемами опорно-двигательного аппарата, в том числе и для инвалидов-колясочников.

В настоящее время часть наших музеев оснащена специальным оборудованием: подъемниками, лифтами и пандусами, как, например, в Государственной Третьяковской галерее, Государственном историческом музее, Государственном музее-заповеднике "Царское Село", Центральном музее Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., Всероссийском историко-этнографическом музее и других. Там, где спецоборудование отсутствует, при разработке проекта реконструкции здания музея мы это, безусловно, учитываем, как, например, в Государственном научно-исследовательском музее архитектуры имени А.В. Щусева, Государственном музее изобразительных искусств имени А.С. Пушкина, Тульском Государственном музее оружия, Государственном центральном театральном музее имени А.А. Бахрушина и других. Для инвалидов и детей-инвалидов предусматриваются различные льготы, в том числе и бесплатные дни для посещений.

Государственная система библиотечного обслуживания инвалидов насчитывает 72 библиотеки, расположенные в республиканских, краевых, областных центрах. С целью приближения книги к инвалидам в регионах действуют 140 филиалов, более 1100 библиотечных пунктов в местах их проживания, учебы, работы, отдыха, лечения. Используются самые разные формы обслуживания: от выдачи книг на абонементе и в читальном зале, до доставки книг по почте инвалидам, проживающим в отдаленных районах страны, а также русскоязычным пользователям из ближнего и дальнего зарубежья. Библиотеки для слепых в год обслуживают свыше 200,0 тыс. пользователей. Совокупный фонд всех специальных библиотек насчитывает сегодня более 10,0 млн. единиц хранения.

Перспективы развития специальных библиотек связаны с их модернизацией и активным внедрением новых информационных технологий, открывающих новые возможности обеспечения этой категории пользователей возможностью оперативного доступа к информационным ресурсам. К настоящему времени 66 библиотек сети имеют электронную почту (собственную или на базе партнерской организации), 25 - выделенный канал доступа в Интернет, 20 - свой сайт или страницу на сайтах администрации или других библиотек.

Вопрос: Какие меры принимает Министерство культуры по поддержке новаторских экспериментальных направлений в искусстве? (вопрос от Комитета Государственной Думы по культуре)

Ответ: Новаторские экспериментальные направления в области современного искусства нуждаются в постоянной поддержке. Здесь нами осуществляется целый комплекс мер.

Только в 2009 году по итогам конкурса современной драматургии Министерство оказало поддержку постановке 17 пьес современных авторов в различных театрах России. Мы проводим Конкурс по поддержке молодой режиссуры с целью поддержки творческих поисков талантливых режиссеров и комплектования новыми квалифицированными кадрами отечественных театров. Традиционно нами поддерживаются до 10 фестивальных акций, лабораторий и других специальных проектов в области современной драматургии. Поддерживаются гастроли спектаклей - лауреатов фестивалей современной драматургии в городах России. При нашей поддержке проходит специальный проект "Живому театру живого автора", цель которого - помочь конструктивному диалогу между театрами и драматургами, результатом которого должен стать заказ на создание конкретных произведений, которые в дальнейшем могут быть включены в репертуар театра. В рамках ФЦП "Культура России (2006-2011 годы)" финансируются ряд фестивалей современной музыки ("Московская осень", "Санкт-Петербургская весна", "Панорама музыки России", "Композиторы России - детям", "Московский форум"). Абонемент "Современная музыка", ежегодно входящий в указанную программу, поддерживает исполнительское творчество молодых российских музыкантов, представляющих современную музыку отечественных и зарубежных композиторов в региональных гастрольных проектах. В последние годы в репертуар Московской государственной академической филармонии включены два абонемента, концертные программы которых выстроены на премьерном исполнении сочинений российских композиторов и т.д.

С 1 января 2009 года вступили в действие пункты 3 и 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса. Постановлением Правительства утверждено Положение о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, определившее и форму государственного задания. На его основе нами разработаны показатели деятельности подведомственных организаций, в том числе, для театральных организаций - "количество показов спектаклей по современной российской драматургии", для музыкальных коллективов - "общее время звучания премьерных произведений", "общее время звучания произведений, исполняемых коллективом с участием молодых солистов и дирижеров", "общее время звучания произведений современных отечественных композиторов". Мы также традиционно поддерживаем ряд мероприятий, направленных на интеграцию в мировое сообщество в области современного искусства, создание среды для взаимодействия различных видов искусств, взаимопроникновения традиционного и современного искусства.

Вопрос: Возможно ли выделение дополнительных средств в размере 130 млн. рублей для завершения работ по реконструкцииКурского государственного цирка, относящегося к объектам федеральной собственности? (вопрос от депутатов В.В.Рязанского и А.М. Чухраева)

Ответ: В соответствии с распоряжением Правительства от 30.12.2009 № 2130-р утвержден перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2010 год, включаемых в федеральную адресную инвестиционную программу.

В непрограммную часть данного перечня включена реконструкция Курского государственного цирка в г. Курск ( II и III пусковые комплексы) со сроком ввода в действие в 2011 году. На эти цели в 2010 году предусмотрено 54 млн. рублей.

Вопрос выделения дополнительного финансирования может быть рассмотрен по итогам I полугодия 2010 года с учетом перераспределения бюджетных ассигнований на капитальные вложения.

Вопрос: Разработана ли Минкультуры России программа по восстановлению особо значимых объектов культурного наследия федерального и регионального значения, находящихся в аварийном состоянии, поскольку в Российской Федерации разрушаются памятники, имеющие огромную культурную и историческую ценность, например Храмовый комплекс XV-XVIII веков села Николо-Погоста в Городецком районе Нижегородской области? (вопрос от депутата А.А. Козерадского)

Ответ: Федеральная целевая программа "Культура России (2006-2011 годы" разрабатывалась и реализуется в целях комплексного решения проблем сохранения и развития культурного потенциала страны, сохранения и эффективного использования культурного наследия народов нашей страны.

В рамках ее осуществляется реставрация памятников истории и культуры, находящихся в федеральной собственности, том числе и объектов, переданных в пользование Русской Православной Церкви. О проблемах, которые существуют в связи с осуществлением этой важной функции государственной политики в области сохранения нашего исторического и культурного наследия я постарался сказать выше.

Вопрос: Нуждается ли в изменениях правовая база, направленная на законодательное обеспечение творческой деятельности и статуса творческих объединений? (вопрос от Комитета Государственной думы по культуре)

Ответ: О нашей совместной работе в связи с подготовкой Закона "О культуре" было сказано выше. То, что касается творческой деятельности и творческих союзов, скажу следующее. Законодательство Российской Федерации охватывает практически все стороны, связанные с обеспечением доступа к творческой деятельности творческих работников. Конституцией (статья 44) гарантировано право свободного творчества. Интеллектуальная собственность охраняется законодательством. Гарантировано право свободно выбирать профессию. Статус творческих объединений определяется законодательством об общественных объединениях.

Проблема скорее состоит в развитии взаимоотношений между государством, личностью и творческими союзами. В рамках наших полномочий по осуществлению государственной политики в области культуры мы готовы самым внимательным образом рассмотреть любые конструктивные предложения и дать им квалифицированную юридическую оценку.

Вопрос: Будет ли наконец решен вопрос об установлении федерального статуса мемориального комплекса "Белые журавли" на родине Расула Гамзатова и о софинансировании строительства этого объекта из федерального бюджета в рамках соответствующей ФЦП? (вопрос от депутата М.Н. Гасанова)

Ответ: С сожалением, должен сообщить, что наше предложение о выделении дополнительных средств из федерального бюджета Республике Дагестан на софинансирование строительства мемориального комплекса "Белые журавли" в селе Цада Хунзахского района Дагестана, на родине Расула Гамзатова, в 2009-2010 году не были приняты в связи с сокращением расходов федерального бюджета. Финансирование новых строительных объектов за счет средств федерального бюджета перенесено на более поздние сроки.

При формировании проекта федерального бюджета на 2011 год мы намерены вновь поднять этот вопрос и надеемся на его положительное решение.

Вопрос же об установлении федерального статуса мемориального комплекса "Белые журавли" может быть рассмотрен только после возведения мемориала.

Источник - сайт Государственной Думы


20.03.2010

Вернуться к списку новостей

  На главную страницу     Поиск по сайту     Карта сайта     Обратная связь  
© ИнЭСП 2004 - 2017, Фонд "Институт экономики и социальной политики"  E-mail: webmaster@inesp.ru  Тел.: (495) 357-55-05      
Сайт оптимизирован для просмотра браузером Mozilla Firefox  версии 8.0 и выше, при разрешении экрана 1280 х 1024