|
Стенограмма:
Добрый день, уважаемые коллеги!
В.В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги! Я хотел бы с вами сегодня поговорить о перспективных планах развития страны. У нас есть фундаментальные, базовые документы, в которых изложены наши планы развития: известный план развития страны до 2020 года (План-2020), есть отраслевые программы развития, и мы их в разных форматах так или иначе все эти годы обсуждали, рассматривали, и часть из них принята уже.
На что бы хотел сегодня обратить внимание? Вы знаете, что в ходе прошедшей недавно президентской избирательной кампании некоторые вопросы были конкретизированы мной, изложены в газетных статьях, и они все основаны на реальной ситуации. Но в основе всего, что там изложено, лежит та же самая программа развития страны до 2020 года. Некоторые темы действительно конкретизированы - а они основаны на запросах граждан, - и считаю, что именно поэтому и получили достаточно большую, широкую поддержку в обществе.
Сегодня нам необходимо разворачивать работу по реализации заявленных целей, и мне бы хотелось с вами сегодня поговорить о так называемых дорожных картах, которые мы должны принять для того, чтобы в практическом плане приступить к реализации всех задач, изложенных в тех статьях, о которых я упоминал. Мы так или иначе практически со всеми вами обсуждали конкретные направления развития. Сегодня я бы хотел, чтобы руководители министерств, ведомств высказались по поводу того, какими вам видятся наиболее эффективные пути достижения заявленных целей, поговорили бы об источниках финансирования, которые должны быть положены в основу решений этих задач. Тем более это важно и актуально сегодня, именно в эти дни, поскольку мы приступили к подготовке нового трёхлетнего бюджета, и, конечно, все наши предложения и программы в экономике, в социальной сфере, в инфраструктуре, в области обороны и безопасности должны быть в полной мере обеспечены необходимыми финансовыми ресурсами. В этой связи хотел бы отдельно и настойчиво подчеркнуть, что, несмотря на то что средства нам потребуются немалые для реализации всех задач, о которых я говорю, тем не менее мы будем исходить из абсолютного приоритета с соблюдением макроэкономических показателей. За счёт чего тогда, спрашивается, будем достигать нужных нам целей, и откуда мы будем брать финансовые ресурсы, и не малые, как я уже сказал? За счёт более правильного определения приоритетов, за счёт повышения эффективности бюджетных расходов, сокращения тех расходов, которые не являются приоритетными и могли бы быть отложены на более поздний срок или, наоборот, вообще устранены. Нам нужно просто экономно относиться к государственным ресурсам, и это сделать можно. Самый предварительный, самый беглый анализ показывает, что в целом ряде отраслей у нас до сих пор неэффективно расходуются государственные ресурсы, и думаю, что здесь есть очень большие резервы. Там, где возможно, нужно привлекать и частные инвестиции, создавая условия для их привлечения. При этом хочу обратить внимание на то, что нам нужно не просто освоить те колоссальные средства, которые потребуются на реализацию заявленных целей, нам нужно добиться нового качества и в образовании, и в здравоохранении, да и в сфере оборонной безопасности, и по другим важнейшим направлениям жизнедеятельности государства. Деньги должны идти в обмен на реформы, работать на повышение эффективности.
В целом это всё, что я хотел бы сказать вначале. Я хочу предоставить сейчас слово министру экономического развития Эльвире Сахипзадовне Набиуллиной. И потом по отраслям, пожалуйста, всем дам слово и прошу вас высказаться поподробнее по всем параметрам, которые мною были названы. Пожалуйста, Эльвира Сахипзадовна.
Э.С.Набиуллина: Спасибо.
Я начну с реализации задач, которые поставлены в статье о наших экономических задачах. И задачи, которые там поставлены, предполагают как принятие решений уже в текущем году, так и формирование новых подходов по достижению целей модернизации экономики, обеспечению устойчивого экономического роста тех задач, которые были в стратегических наших долгосрочных документах.
Хотела бы начать с того, что, по нашей оценке, эти предложения и дополнительные меры по стимулированию экономического роста могут дать в ближайшие три года дополнительно до 0,4-0,9% ВВП. Это в ближайшие три года, а затем, когда эти меры будут разворачивать свою эффективность, этот дополнительный прирост по отношению к консервативному варианту может быть больше. Что это значит? Вроде бы небольшая цифра - 0,4-0,9 (1) процентных пункта, но если брать в расчёт на 2013 год, то это дополнительно ВВП на 660-700 млрд рублей в год. Из них одна треть поступит в бюджетную систему, то есть это будут дополнительные налоги - это не менее 200 млрд рублей, которые мы получим именно от экономического роста. Это позволит решать многие бюджетные задачи и обязательства, которые есть, и плюс это дополнительные деньги, которые останутся в руках у бизнеса, у населения. Сейчас важнейшая задача - весь комплекс мер, который предусмотрен (и по созданию к 2020 году 25 млн новых, модернизации существующих высокопроизводительных рабочих мест, и повышение конкурентоспособности инновационной экономики), - все эти меры включить в наши базовые документы, в сценарные условия, прогноз и бюджет.
До бюджета у нас всегда разрабатываются сценарные условия и прогноз, и мы должны будем в конце апреля уже рассмотреть эти базовые документы, где эти меры должны быть включены, потому что прогноз - это не только набор цифр, но это концентрированное выражение той политики, которую мы будем проводить. Тем более что этот год у нас - ключевой год для перехода на инструмент государственных программ: многие из них уже в готовности, и все эти экономические меры мы должны включить в государственные программы.
В ближайшие годы нам предстоит осуществить, по сути, не только бюджетный и налоговый манёвры, о которых много говорится, но и экономический манёвр, который позволит задействовать факторы инновационного роста. И здесь, конечно, очень важна дорожная карта по эффективной реализации всех механизмов поддержки инноваций, которые обозначены у Вас в статье, и также по инвестиционному климату. Уже после выхода статьи мы встречались и с бизнес-сообществом, где обсуждали конкретные предложения по обеспечению улучшения инвестиционного климата. Поэтому здесь нужно и нормативно-правовые акты подготовить, у нас уже есть планы по этим нормативно-правовым актам. Мы обсуждаем с бизнес-сообществом в том числе, например, механизмы реализации тех предложений, которые у Вас прозвучали, по созданию специально уполномоченного по защите прав предпринимателей.
И ещё одно важное направление - это развитие конкуренции, приватизация и повышение эффективности функционирования того, что остаётся в государственном секторе. Я бы хотела остановиться на некоторых (на всех не получится, потому что задач много) важных вопросах, которые Вы поставили, как уже сейчас намечается их реализовывать. Вопрос технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов. Вы уже сейчас тоже сказали, что нам нужно повышение кардинальной эффективности наших расходов: и приоритизация, и эффективность госрасходов. В настоящее время у нас всё-таки стоимость реализации многих инвестиционных проектов, в том числе строительства, завышена по сравнению с тем, как мы могли бы строить и сколько бы это могло стоить. Это обусловлено не только несовершенством нормативной базы (у нас до сих пор в ряде отраслей действуют устаревшие СНИПы, когда невозможно применять новые технологии), но и некоторой монополизацией области проектирования в стране, и низким качеством проектной, сметной документации, что приводит к пересмотру многих стоимостных параметров инвестиционных проектов. Существующая сейчас обязательная государственная экспертиза в основном учитывает безопасность конструкции, а не возможность использования новых технологий, которые потом удешевляют эксплуатацию этих объектов и так далее.
Поэтому здесь нужна комплексная работа по модернизации самих нормативов. На наш взгляд, нужно закрепить возможность привлечения к экспертизе крупных международных компаний, которые могут проводить технологический аудит соответствия современнейшим технологиям тех крупных строительных объектов, которые мы осуществляем на государственные средства. Нужно стимулировать и создание собственных конкурентоспособных проектных организаций, которых у нас недостаточно. При этом нужно осуществлять экспертизу этих инвестпроектов, ценовой их эффективности. У нас есть неплохой накопленный опыт, но очень небольшой. Например, мы привлекали Сбербанк для экспертизы в дорожном строительстве, и там уже эффект есть от такого финансового и технологического аудитов. На наш взгляд, это надо широко распространять.
Здесь понадобятся и поправки в нормативные акты, и организационные механизмы. Мы такие комплексные решения к 1 июля с заинтересованными ведомствами подготовим.
В статье прозвучала задача, что мы должны наладить более эффективный общественный контроль закупок, особый контроль крупных заказов, которые составляют больше миллиарда рублей. Мы сразу после того, как такое поручение вышло, уже 3 февраля в нашей системе закупки gov.ru разместили пилотную систему, где обсуждаются государственные муниципальные заказы. На главной странице публиковали сведения о всех контрактах ценой выше 1 млрд рублей. Запустили в начале марта общественное обсуждение всеми заинтересованными сторонами, какие есть вопросы к крупным проектам. Здесь размещена уже информация о 41 заказе, которые больше 100 млрд рублей, - это и крупное строительство, в том числе строительство социальных объектов, это заказы на НИОКР, это закупка сложной техники и оборудования. И надо сказать, что мы почувствовали очень заинтересованную реакцию: многие эксперты, экспертные организации уже отреагировали. Я могу назвать: Национальная ассоциация институтов закупок сделала специальный доклад, по семи заказам в нём возникли вопросы, и нам сейчас нужно будет в ближайшее время доработать механизм реакции, - какая может быть эффективная реакция на такое заинтересованное обсуждение крупных заказов (опасение, что там завышены цены или низкая конкуренция). Такую систему реагирования мы в ближайшее время отработаем с привлечением, безусловно, Федеральной антимонопольной службы, здесь её роль велика.
Следующее направление, на которое хотела бы тоже обратить внимание. Задача, поставленная Вами, по отчуждению непрофильных активов компаний с госучастием. Эта задача некоторое время назад начала реализовываться, но пока она идёт, скажем так, достаточно медленно, пока только 41 из крупных стратегических компаний утвердила у себя программы; 208 акционерных обществ, не включённых в перечень стратегических, рассмотрели эти программы, и только 76 утвердили. Поэтому здесь нужно будет работу эту расширить, мы представим обобщённый доклад, и может быть, понадобятся какие-то более серьёзные решения, для того чтобы стимулировать компании не только рассматривать такие документы, но и применять и реализовывать эту программу по непрофильным активам.
Была поставлена задача, также очень важная, которая беспокоит бизнес, - по налоговому маневру. Мы уже докладывали Вам предварительные предложения. Главное, чтобы мы здесь приняли решение до начала бюджетного цикла: с Минфином мы сейчас продолжаем обсуждение и думаем, что до проекта бюджета, до его формирования, такие общие решения подготовим. И здесь главный тренд перенастройки: снижение относительного бремени на деятельность, производство, на инвестиции и увеличение, на потребление, неэффективное потребление, на рентные платежи.
Ещё одно направление, которому нужна будет действительно такая серьёзная дорожная карта, надо будет подготовить её, - по формированию источника длинных денег, и в том числе инвестирование средств граждан для того, чтобы и граждане через инвестирование своих средств могли участвовать в позитивных эффектах от роста экономики. Это, конечно, задача очень сложная, потому что у нас институты есть, и паевые инвестиционные фонды, и фонды коллективного инвестирования, но слабая активность населения - она понятна, потому что для того, чтобы инвестировать, нужно отрывать от текущего потребления, это можно только с ростом доходов делать, и поэтому база такая будет повышаться. И пока слабая финансовая грамотность и недоверие граждан к финансовым институтам, особенно на долгосрочную перспективу, и неразвитость по сравнению со многими странами налоговых, финансовых стимулов, чтобы граждане могли инвестировать. При этом также у нас пока отсутствует эффективная система разрешения споров граждан с поставщиками финансовых услуг. И Вы помните, на одной из встреч с бизнесом они даже говорили о финансовом омбудсмене, для того чтобы защищать права граждан на финансовом рынке. Поэтому без таких режимов разрешение спора ответственности, даже и меры стимулирования должны быть просто сбалансированными, поэтому здесь нужна долгосрочная программа и с корректировкой нормативной базы, и с организационными мерами. Я думаю, что времени понадобиться здесь чуть больше, на наш взгляд, до 1 ноября, но первым здесь должно быть Министерство финансов, а мы готовы поучаствовать в этом направлении.
И, наверное, последняя тема, которую я хотела затронуть, - это развитие инструмента ОРВ (оценки регулирующего воздействия). Вы в статье сказали, что хорошо, что у нас заработал такой фильтр при принятии нормативных актов, который позволяет учитывать интересы бизнеса, какие будут затраты, и что надо посмотреть, насколько он полностью охватывает значимые для бизнеса сферы. Мы проработали с представителями бизнес-ассоциаций, и у них много предложений, куда расширять этот инструмент. Называются и налоговое и таможенное администрирование (они говорили на съезде с Вашим участием), и распространение на уровне регионов-субъектов Федерации, и законопроекты, которые в Думе готовятся во втором чтении, и решения уже Евразийской экономической комиссии, потому что мы туда передали часть полномочий. Мы будем расширять этот перечень. На наш взгляд, надо расширять постепенно, чтобы инструмент просто оставался эффективным, и такие предложения в ближайшее время также подготовим вместе с бизнесом, как можно расширить этот инструмент. И, на наш взгляд, он тоже может внести существенный вклад в улучшение инвестиционного климата.
Кроме того, по инвестиционному климату Вы уже поставили задачи и по строительству, что у нас должна быть определённая карта по разрешению на строительство. Эти задачи все сейчас в процессе реализации.
В.В.Путин: Хорошо, спасибо.
Пожалуйста, Денис Валентинович (обращаясь к Д.В.Мантурову).
Д.В.Мантуров: Да, уважаемый Владимир Владимирович, Вы в своей статье определили ряд приоритетов, на которых необходимо сконцентрировать наши усилия и ресурсы для обеспечения ускоренных темпов технологического развития. Одним из таких направлений можно обозначить авиационную отрасль. Мы сейчас активно встраиваемся в новые форматы формирования федерального бюджета и реализации госполитики и совместно с Минэкономразвития, с Министерством финансов формируем государственную программу развития авиационной промышленности. В ближайшее время должны внести уже в Правительство в согласованном варианте.
Одна из ключевых, наверное, задач программы - это обеспечение серийности выпуска гражданских самолётов в первую очередь за счёт усилий по развитию отечественного двигателестроения. Можно констатировать, что в компетенции по данному направлению удалось сохранить: мы завершаем в этом году все основные корпоративные процедуры по формированию двигателестроительной отрасли и планируем сконцентрировать свои усилия, ресурсы на серийности выпуска современных образцов двигателей. Для этого мы должны решить ряд финансовых и в том числе технологических проблем, которые мы учитываем и которые должны быть реализованы и при формировании госпрограммы. Это даст в первую очередь результат на производстве гражданских самолётов даже в следующем году. При решении этих вопросов мы планируем увеличить выпуск до 50 гражданских самолётов - такого у нас до этого не было. А если говорить о долгосрочных показателях, то к 2020 году мы планируем по авиационной отрасли по производительности труда увеличить их почти в 10 раз - в 8,9.
Кроме того, в Вашей статье затрагивается вопрос создания центров технологического развития. В этом направлении уже есть определённые результаты. В Подмосковье недавно был открыт вертолётно-инженерный центр, где сконцентрированы два конструкторских бюро ("Миля", "Камова"), опытное производство, экспериментально-исследовательский, лётно-испытательный центр, где в общей сложности работают около 4 тыс. сотрудников инженерно-технических специальностей. Также планируется, находится на согласовании сейчас проект создания научно-исследовательского центра авиастроения на базе ЦАГИ - это объединение авиационной науки. Развитие этого направления, на наш взгляд, - это объединение со специализированными кафедрами профильных вузов на базе этих технологических центров развития, мы уже с Минобрнауки начали в этом направлении отрабатывать. Может быть, даже не только кафедрами ограничиться, но и, возможно, создать филиалы этих факультетов.
В своей статье Вы перечислили целый ряд других секторов промышленности, но я бы хотел остановиться на высокотехнологичной химии, а, точнее, на развитии композитных материалов. Сегодня в основном композитные материалы применяются в авиации и космосе, но эти отрасли являются лишь гранями этого направления. Мы считаем, что за композитными материалами будущее. Мы должны это направление развивать и по другим отраслям, в первую очередь это топливно-энергетический комплекс, строительство, судостроение. В этом направлении у нас сегодня отрабатываются федеральные целевые программы по ряду НИОКР, но для того чтобы мы более широко использовали эти материалы, я считаю, необходимо дорабатывать нормативную базу и в том числе внедрять это через стандарты, через техническое регулирование. Это даст возможность развития данной отрасли. Спасибо большое.
В.В.Путин: Спасибо. Виктор Фёдорович (обращаясь к В.Ф.Басаргину).
В.Ф.Басаргин: Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги! По статье "Россия: национальный вопрос" мы считаем, что все вопросы действительно очень сложные и требующие своего решения, но, наверное, национальная тема наиболее проблемная.
20 марта мы под руководством Дмитрия Николаевича Козака провели заседание межведомственной рабочей группы по межнациональным вопросам и как раз в рамках этой рабочей группы обсуждали решения некоторых тем, которые были обозначены Вами в статье.
Первая - я хотел бы довести до вашего сведения, может быть, она не самая важная с точки зрения решения вопроса, но наиболее обсуждаемая, - это создание специальных структур, которые будут решать вопросы национальной политики. Мы сформулировали свои предложения, они в основном были одобрены рабочей группой, там были представители всех наших национальных культурных автономий, регионов, других общественных формирований, которые занимаются национальной политикой, вплоть до представителей средств массовой информации.
Мы предложили, что коллегиальным образом, который должен заниматься решением вопросов национальной политики, должен быть Совет при Президенте Российской Федерации.
Кроме этого в структуре администрации мы предлагаем ввести должность уполномоченного по вопросам нормализации межэтнических отношений со специальным аппаратом, - это как некий коллегиальный орган, законодательный. Кроме этого в структуре исполнительной власти мы предлагаем создать президиум этого совета, который будет возглавлять Председатель Правительства Российской Федерации. Естественно, федеральный орган, отвечающий за национальную политику.
В.В.Путин: Какой?
В.Ф.Басаргин: Владимир Владимирович, здесь было несколько предложений. Видимо, окончательно Вам придётся принимать это решение. Многие настаивали на том, чтобы это был отдельный орган, не только та структура, которая сегодня находится в Министерстве регионального развития. Мы по этому поводу никаких возражений не имеем. Более того, может быть, в какой-то степени мы разделяем мнения отдельных представителей Совета Федерации, Государственной Думы, что, может быть, должен быть такой орган. Но, Владимир Владимирович, я просил бы учесть одно наше предложение, и я это предложение на межведомственной комиссии высказал: если всё-таки будет трансформация Министерства регионального развития… В статье у Вас как раз сказано о том, что национальная политика - это не только решения какие-то межнациональные, этнокультурные решения, но это вопрос, связанный и с экономическим обеспечением, с выравниванием нашей региональной политики, решением социальных вопросов. Поэтому мы считаем, что национальная политика не может быть оторвана от региональной политики, то есть всего, что связано сегодня с комплексным развитием наших территорий. Поэтому если пройдёт, что называется, линия водораздела, то, конечно, может быть, отраслевые вопросы можно отделить, но тем не менее сохранить Министерство регионального развития, которое будет заниматься стратегией развития регионов, комплексным развитием регионов, в том числе решением национальных вопросов, то есть это будет наиболее оптимальная структура.
В.В.Путин: Ну, то есть структуру министерства не менять, вы считаете? И отдельного органа не создавать?
В.Ф.Басаргин: Мы считаем, что лучше сохранить. Тем более было очень много позитивных откликов в адрес того департамента (он один, конечно), который занимается сегодня этими темами.
Д.Н.Козак: Речь шла о следующем: о том, что министерство слишком перегружено вопросами, связанными со строительством, с жилищно-коммунальным хозяйством, межнациональные отношения находятся на периферии внимания министерства. Если создавать министерство, которое будет заниматься только межнациональными отношениями… Все полномочия в этой сфере находятся в сфере деятельности Министерства образования, Министерства культуры, Миграционной службы и так далее.
В.Ф.Басаргин: 18 ведомств.
Д.Н.Козак: И их оттуда не оторвать отдельно, поэтому речь идёт о том, чтобы эти министерства разгрузить и оставить за этим министерством по делам национальностей и корреспондирующие с ними полномочия по региональной политике, по развитию регионов. Потому что объективная первопричина, так сказать, всех межнациональных конфликтов - это прежде всего неравенство в уровне экономического развития территорий и неконтролируемая в связи с этим миграция, чрезмерная концентрация мигрантов в двух точках экономического притяжения - это Москва и Санкт-Петербург, ещё немного Краснодарский край. Поэтому, так сказать, все согласились - даже те, кто хотел, чтобы было министерство только по национальным отношениям и больше ничего - согласились с тем, что это необходимо оставить вместе с региональной политикой. Поэтому - Министерство регионального развития, грубо говоря, и межнациональных отношений.
В.В.Путин: Ладно. Хорошо.
В.Ф.Басаргин: Можно продолжать, да? Владимир Владимирович, Вы говорили о том, что нам необходимо…
В.В.Путин: Но дополнить соответствующим Советом при Президенте и Президиумом в рамках Правительства.
Д.Н.Козак: Потому что на уровне Правительства… Поскольку это межведомственная задача, на уровне Правительства нужен рабочий орган, который должен координировать, контролировать, как это производится и сегодня.
В.Ф.Басаргин: То есть это по принципу того, что раньше был Совет национальностей. Это такой же примерно принцип, то есть есть законодательный орган, есть исполком, система администрации и система исполнительной власти.
В.В.Путин: Ладно.
В.Ф.Басаргин: Владимир Владимирович, Вы в статье говорили о том, что нам необходима стратегия национальной политики. Мы уже буквально в течение двух-трёх месяцев готовы внести на рассмотрение, может быть, того же совета, если он будет сформирован и будет поддержано это предложение, либо стратегию (она у нас уже в принципе практически сформирована), либо концепцию совершенствования национальной политики. Такой документ сегодня действует, 1996 года. Мы готовы документ тоже внести на рассмотрение совета, а в дальнейшем уже окончательно его принять.
Кроме этого мы считаем, что необходимо всё-таки завершить работу… Окончательно не было принято политическое решение о том, что мы разрабатываем федеральную целевую программу по укреплению единства российской нации. Мы такую работу провели, такой документ у нас сегодня есть. Мы готовы его тоже обсуждать. Все эти стратегические документы, как Вы говорите, - дорожная карта, определённый цикл в разработке, обсуждение этих документов, - сегодня все они есть. Министерство регионального развития готово эти вопросы решить.
Кроме этого на межведомственной комиссии мы обсуждали вопросы, связанные с тем, как подключить к этой работе средства массовой информации. Мы подготовили план мероприятий по этой работе, пригласили туда все наши уважаемые государственные средства массовой информации - центральные, региональные. Мы очень активно работаем с нашей гильдией межэтнической журналистики. На их базе проводим несколько конкурсов ("Миротворец"), готовим "Национальный акцент" - это, пожалуй, единственное федеральное издание на национальные темы. Кроме этого мы разрабатываем целый блок социальной рекламы. Мы обсуждали вместе с представителями средств массовой информации наши предложения, создали рабочую группу для доработки в течение месяца, наверное, дорожной карты или некоего социального заказа для наших средств массовой информации по разработке художественных фильмов, мультипликационных, документальных, по отражению в регионах межэтнических отношений, по размещению социальной рекламы - то есть все эти темы будут в этой дорожной карте отражены. Буквально через месяц мы готовы этот документ уже внести.
Что касается темы русского народа. Я приведу ряд цифр. У нас в 2011 году поддержали точку зрения, что русские составляют большинство и должны иметь больше прав, 39% - по сравнению с 26% в 2009 году. В то же время доля согласных с утверждением, что Россия - общий дом для многих народов, в котором все имеют равные права, снизилась с 61 до 46%. Тревожные сигналы, Вы абсолютно правильно всё указали: мы сегодня видим, что, может быть, здесь неким пилотным проектом по этому российскому стержню, по возвращению русскоязычного населения должен быть Северо-Кавказский федеральный округ. Тем более там есть предложения со стороны двух наших уважаемых республик (Ингушетия и Чечня) по разработке специальных программ по закреплению русскоязычного населения. Мы такие программы поддерживаем, думаю, что в ближайшее время, может быть, в течение трёх-четырёх месяцев будем готовы с такими предложениями тоже выйти по направлениям.
По миграционной политике. Я понимаю, что у нас тут есть, в общем-то, и культурная составляющая. По поводу ста книг мы сегодня с Министерством культуры работаем в этом направлении, эту литературную сотню и вместе с Министерством образования мы тоже в ближайшее время определим. Но мы считаем, что в этой связи необходимо общественное обсуждение.
В.В.Путин: Это обязательно.
В.Ф.Басаргин: Пообсуждать…
В.В.Путин: Не пообсуждать, а обсудить, как следует.
В.Ф.Басаргин: Да.
В.В.Путин: Обсудить с общественностью.
В.Ф.Басаргин: Да, потому что перечень - это одно, а надо, действительно, чтобы был... Мы готовы тоже к этому, вместе с Министерством культуры сегодня очень активно в этом направлении работаем.
По миграционной политике тоже, Вы знаете, мы реализовывали государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников. Пять лет прошло с момента создания до окончания реализации, в этом году заканчивает своё действие программа. Более 60 тыс. соотечественников переехало. Может быть, это не то, на что мы рассчитывали, но скажу, что всё-таки динамика позитивная: более 50% из этих 60 тыс. переехали именно в 2011 году, то есть есть определённая динамика. Здесь мы тоже уже подготовили новую программу, мы её сейчас актуализировали и буквально неделю, наверное, назад внесли в Правительство, то есть мы готовы её принять. Там есть очень много новелл, то есть мы чуть-чуть расширяем перечень - территории вселения. Размещаем, определяем приоритетные территории и там увеличиваем, конечно, преференции населению, которое туда... И эти территории определяем, конечно…
Дальний Восток: мы в 2009 году начинали, у нас на Дальний Восток был направлен где-то 1% тех, кто возвращается сюда, а уже в 2011 году было 10%, поэтому мы такую программу подготовили, она сейчас внесена. Цель у нас примерно... Без всякого завышения мы говорим о том, чтобы ежегодно привлекать сюда, в Россию, соотечественников в районе 50 тыс. человек. Мы посчитали, что это стоит где-то примерно 1 млрд в год с учётом подъёмных.
И мы посчитали, что более высокая цифра (кто-то говорил, до 300 тыс.) - это очень высокие пороговые значения: не будет потоков соотечественников сюда; во-вторых, это будет финансово неподъёмно. Считаем наиболее оптимальным - 50 тыс. человек, мы в этом отношении готовы работать. Поэтому с точки зрения всех предложений, которые мы высказали, мы готовы в ближайшее время выстроить действительно некий алгоритм действий.
|
|
По поводу демократии и качества государства тоже очень коротко скажу, что главное мы сейчас видим: нам необходимо завершить вопросы, связанные с разграничением полномочий. Мы сейчас просмотрели всю нашу законодательную базу, которая регулирует вопросы полномочий местного самоуправления, регионов, Федерации: 300 законодательных актов. Отраслевые там… ну все! Более 300 полномочий записано. И мы решили, что для того, чтобы нам всё-таки видеть - где, на каком уровне какие полномочия реализуются, как они реализуются, что называется, посчитать себестоимость этих полномочий, и мы с Минфином этим очень активно занимаемся, - мы приняли решение подготовить реестры публичных полномочий всех уровней власти, в том числе полномочий, которые находятся сейчас в совместном ведении.
Мы готовы завершить этот процесс в этом году и предлагаем вот этот перелив полномочий сверху вниз, снизу вверх… предложить некий мораторий, Владимир Владимирович. Будем этот год ещё этими вопросами заниматься, а потом на определённое время дать возможность поработать в более стабильной ситуации, чтобы не было этого перелива.
По региональному уровню. Мы сегодня подготовили предложение (внесли уже в Правительство) по повышению роли губернаторов и координации деятельности по установлению всех публичных полномочий на территории региона, за исключением силовых ведомств. Это в общем-то давно было предложено нашими регионами, мы всё это обсудили совместно с главами, обсудили с Дмитрием Николаевичем (Д.Н.Козак), и такой документ сегодня нами подготовлен. Задача сегодня по регионам - разработать регламент взаимодействия субъектов с нашими федеральными территориальными органами исполнительной власти, и в том числе с муниципальными органами. Потому что регламентов взаимодействия нет, то есть работает каждый по-своему в этом направлении.
Кроме этого мы сегодня готовим все наши правовые основы раскрытия для населения субъектами, муниципалитетами информации о принимаемых ими управленческих решениях. Это тоже в статье было отражено, то есть чтобы придать некую публичность тем решениям, которые сегодня принимают органы публичной власти.
В течение двух месяцев мы сегодня предоставим предложения по вариантам наполнения местных бюджетов - то, что было Вами предложено с точки зрения укрепления финансовой основы деятельности органов местного самоуправления. Совместно с Минфином мы эти вопросы обсуждаем, видим несколько возможностей, то есть это отчисления от налога на прибыль и отмена льгот по земельному налогу, но здесь по ряду этих направлений надо просто действительно политическое решение… Допустим, по отмене льгот по земельному налогу мы видим, что это обойдётся вливанием, дополнительным вливанием органам местного самоуправления порядка 18 млрд рублей, и мы понимаем, что эти деньги надо достать из федерального кармана, потому что это в основном всё, что связано с земельными объектами наших естественных монополий. Есть такие проблемы.
Мы готовим пакет документов по уточнению критериев определения территориальных основ местного самоуправления. Нам необходимо всё-таки ввести, хоть мы и говорим, что 131-й закон - это некая священная корова, но мы сегодня видим, что нам необходимо ввести вариант и одноуровневой системы местного самоуправления. То есть у нас двухуровневая система, мы действительно говорим о шаговой доступности, но есть территории, где плотность населения чуть-чуть пониже, территории очень большие, есть возможность, конечно, укрупнять. Вы правильно там делаете акцент на том, чтобы не бездумно всё это делать, а именно с учётом финансовых возможностей, действительно с возможностью дойти до каждого жителя. Кроме этого мы видим, что необходимо нормативно закрепить, и это как раз может быть связано с предстоящим заседанием Президиума Правительства, нормативно закрепить ключевые понятия, такие как город, сельская местность, малая территория и так далее. Мы такие предложения тоже сейчас готовим.
И ряд других вопросов, связанных с оценкой деятельности органов местного самоуправления, регионов, то есть тоже в этом году мы всю эту работу завершим.
В.В.Путин: Есть, что добавить? Дмитрий Николаевич?
Д.Н.Козак: Всё это надо обсуждать. Что касается децентрализации власти, у нас уже скоро будет год, как поставлена такая задача. Я считаю, что мораторий на незавершённую работу объявлять нельзя - это будет такой "недоношенный ребёнок". Надо завершить ту работу, которая была начата в 2000-х годах, чтобы довести её до логического конца и действительно после этого остановиться. А не сейчас, когда на полпути уже проработаны и в принципе согласованы всеми органами исполнительной власти предложения по поводу передачи полномочий. Это несложная работа, это не требует дополнительного осмысления, не требует анализа трёхсот законов. У нас реестр расходных обязательств на каждом уровне - федеральном, региональном, муниципальном - сегодня ведётся в соответствии с Бюджетным кодексом, с 2004 года все эти обязательства известны. Поэтому, как мне кажется, такое предложение сегодня принимать нельзя. Нам надо дообсуждать и принять решение по поводу того, какие полномочия мы…
В.В.Путин: Окончательное решение.
Д.Н.Козак: Да, окончательное решение.
В.Ф.Басаргин: Я это как раз и предлагал. Завершить процесс разграничения и потом уже ввести…
В.В.Путин: Да-да, я так Вас и понял. Спасибо.
Голикова Татьяна Алексеевна. Пожалуйста.
Т.А.Голикова: Уважаемый Владимир Владимирович, у нас, наверное, получилась самая ёмкая с точки зрения денег и приоритетов статья. Но в этом смысле я бы хотела сказать, что все мероприятия и приоритеты, которые в ней обозначены, это те болевые точки, по которым мы на протяжении последних лет работали и по которым мы принимали соответствующие решения, то есть решения не просто сиюминутные, а решения в стратегии законодательства будущих лет, которые сегодня уже обозначены. Я бы сейчас хотела конкретно остановиться на тех задачах, которые нам нужно решать в самое ближайшее время. Они носят и тактический характер, и стратегический характер.
Безусловно, первое, на чём бы я хотела остановиться, - это демографическая политика. Здесь надо сказать, что те меры по демографической политике, которые мы осуществляли начиная с 2006 года, за последние годы дали существенный результат.
Первое, на что бы я хотела обратить внимание: мы, может быть, никогда к этому серьёзно внимание не привлекали, но что же произошло у нас с точки зрения первых, вторых и третьих рождений в период осуществления с 2006-го по 2010 год этих мероприятий? Наверное, эта статистика будет немножко удивительной, но тем не менее. Количество первых рождений, которое у нас сложилось за этот период, увеличилось на 2,7%. Количество вторых рождений увеличилось в семьях на 45%, количество третьих рождений увеличилось на 62%. Понятно, что в сегменте вторых и третьих рождений это были малые количества, и поэтому любое увеличение даёт серьёзный процент. В этом смысле очень многие учёные-демографы, которые работали с нами по части демографии, говорили о том, что существенными являются две составляющие - это стимулирование третьих и последующих рождений и введение пособия на ребёнка в возрасте до трёх лет. В этом смысле то, что изложено как основной приоритет в сфере демографии в Вашей статье, позволяет нам сделать вместе с регионами, конечно, поскольку это их полномочия, следующее, как мы это видим с точки зрения дорожной карты. Пока мы не располагаем данными Росстата за 2011 год в разрезе субъектов и оперируем 2010 годом, но я думаю, что к моменту формирования бюджета они уже будут. Но тем не менее я хочу сказать, что по данным Росстата за 2010 год количество субъектов, у которых суммарный коэффициент рождаемости (то есть количество детей, приходящихся на одну женщину) ниже среднероссийского, составляет 53 региона. Из этих 53 регионов восемь регионов - это регионы-доноры или регионы, которые имеют коэффициент бюджетной обеспеченности выше единицы, и, соответственно, которые могут себе позволить существенно бо?льшие вложения в эту тему, чем другие регионы, которые являются дотационными и получают финансовую помощь из бюджета. В этой связи в 2012 году самым главным представляется следующее: нам нужно уже сейчас, на весенней сессии Государственной Думы, естественно, рассмотреть в Правительстве и принять закон о прожиточном минимуме в Российской Федерации, потому что последнее решение о прожиточном минимуме своим действием заканчивается 1 января 2013 года. А критерием для выплаты пособий, одним из критериев для выплаты пособий на третьего ребёнка является как раз прожиточный минимум на ребёнка в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Субъектам со своей стороны нужно принять решения по размеру прогнозируемого прожиточного минимума на его территории в 2013 году и решение о прогнозируемом среднедушевом доходе по региону, потому что с этим показателем идёт сравнение при установлении нуждаемости для выплаты пособия на третьего ребёнка. Всё это регионами должно быть принято заблаговременно, не позже октября, в худшем случае - ноября 2012 года, для того чтобы это было заложено в параметры их бюджетов.
Что это с точки зрения, может быть, финансовых ресурсов (потому что пока мы ещё, естественно, досчитываем эти позиции)? Сегодня прожиточный минимум ребёнка колеблется в этих 53 регионах от 5,5 тыс. до 10 тыс. рублей. Соответственно, как я уже сказала, 8 регионов из 53 имеют уровень бюджетной обеспеченности выше единицы, при этом по ним можно было бы уровень софинансирования, о котором Вы говорили в статье, делать не 90%, а, скажем, 50% и соответственно, как и было сказано в статье, уменьшать до 2018 года. Остальные 45 субъектов Российской Федерации, к сожалению, являются дотационными, и им нужно |
